下载客户端6月25日是第36个全国土地日，今年的主题是“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。作为粤北生态屏障和农业大市，清远耕地资源丰富，既是保障区域粮食安全的“米袋子”，也是支撑广清一体化、“百县千镇万村高质量发展工程”、先进制造业、农文旅融合发展的核心载体。
近年来，清远全市上下统筹土地资源保护与开发双向发力，坚守耕地保护、节约集约用地两条主线，落地田长制、存量用地盘活、全域土地综合整治等一系列实操举措，系统盘活全域土地资源，探索出一条具有清远特色的国土治理路径。
筑牢耕地保护屏障 稳住粮食安全基本盘
耕地是粮食生产之本。清远始终把耕地保护摆在发展重要位置，压实耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全方位夯实粮食安全根基。
站在清城区龙塘镇井岭村的田埂放眼望去，规整的水田连成一片，禾苗长势喜人，灌溉渠纵横交错，机耕路直通田间。而此前，这里田块零散、配套缺失，农机难以作业，规模化种植无从开展。依托全域土地综合整治，对井岭村1057亩地块推平田埂、修缮渠网、铺设机耕路，破碎的“小田”变成了规整连片的“大田”。
针对农村耕地碎片化、地块耕作配套薄弱问题，全市通过统一归并地块、完善农田配套，重塑连片宜耕空间，持续推进耕地连片改造、垦造水田项目，打造百亩方、千亩方耕地集中整治区，累计落地21个耕地集中整治区，整治总面积7045亩，形成连片耕地6483亩，其中新增耕地面积3422亩。
清城区龙塘镇井岭村耕地集中整治区建设项目建设前后影像对比图， 上为整治前，下为整治后。通讯员供图
清城区龙塘镇井岭村耕地集中整治区建设项目建设前后影像对比图， 上为整治前，下为整治后。通讯员供图
守护耕地既要改硬件，也要强监管。清远搭建市、县、镇、村四级田长叠加村小组网格田长的“4+1”田长制体系，划分近4000个耕地管护网格，近6000名田长常态化巡田，配套布设51路高位监控摄像头，构建“人防+技防”全天候监管网络。各级田长重点排查违法占地、违规挖塘种树、耕地建房等行为，实现耕地动态监管全覆盖。同时将耕地保护纳入清远市年度综合考核，常态化开展违法用地整治，对破坏耕作层地块限期复耕，形成长效约束。在用途管控上，永久基本农田优先保障粮食生产，规范设施农业、宅基地占用耕地审批，鼓励经营主体盘活低效耕地、规模化种粮，让每一寸耕地都成为稳产丰收的沃土。
深挖存量用地潜力 破解城乡发展用地瓶颈
随着广清一体化持续深化、制造业扩容升级、乡镇配套不断完善，清远建设用地需求持续增长。全市转变土地利用发展思路，摆脱新增指标依赖，聚焦闲置土地处置、“三旧”改造、土地过渡性开发三大路径深挖存量空间，叠加审批改革，让闲置土地成为产业增收载体。
清城区凤城街道田龙社区40.15亩集体留用地闲置近十年，受规划条件制约难以落地产业项目。依托过渡性开发政策，自然资源部门将该地块规划适配现代物流产业，引进总投资8000万元的自动化快递分拣项目。如今，该项目不仅每年为村集体带来200万元稳定租金，反哺村民分红与公共设施建设，还提供了260个家门口就业岗位，补齐了城北现代物流短板，打通了“农产品出山、工业品下乡”的双向通道，成为全市集体闲置用地高效盘活标杆案例。
以此为示范，清远同步推进低效厂房、老旧工业园、闲置民居升级改造，引入轻工、电商、乡村文旅等产业，鼓励集体建设用地盘活利用，共享土地增值红利。
清城区凤城街快递分拣中心园区实景 通讯员供图
清城区凤城街快递分拣中心园区实景 通讯员供图
配套审批服务同步提速，自然资源部门推行“拿地即开工”“多审合一”改革，产业项目审批时限压缩40%以上，存量盘活项目实现“签约即供地、供地即开工”，大幅降低企业落地时间成本。近两年来，全市累计盘活闲置土地超6444亩，落地先进制造、现代物流、乡村产业项目110余个，在不新增建设用地指标的前提下，有效保障了城乡发展需求。
全域土地综合整治 统筹农建生态协同提质
如果说耕地保护、存量盘活是单点破题，那全域土地综合整治则是城乡空间系统性重塑。清远以全域土地综合整治为抓手，统筹农用地提质、建设用地优化、生态修复一体化推进，破解耕地零散、村庄散乱、生态碎片化难题，同步实现耕地增产、人居提质、生态增绿三重成效。
佛冈县汤塘镇创新采用“EPC+O”模式，将细碎农地归整为211公顷集中连片良田，并统筹132.37公顷高标准农田改造提升。依托连片整治，当地进一步拓宽特色产业发展空间，推动竹山粉葛种植面积突破2000亩，并通过盘活低效用地打造粉葛科技小院，攻克病害防控与品种改良难题，实现葛头腐烂病发病率降至1.36%，带动亩产增加15%以上，让特色农业成为富民产业。
佛冈汤塘全域土地综合整治田园航拍图。通讯员供图
佛冈汤塘全域土地综合整治田园航拍图。通讯员供图
而在清城区东城街道黎塘片区，曾经的闲置宅基地如今变身网红“和秧合社”，游客在田埂上打卡，村民在民宿里忙碌。通过全域土地综合整治，219块“巴掌田”归并为97块大田。依托省级整治“垦五奖一”政策，腾挪出的建设用地指标回流用于乡镇配套、小微企业发展，构建“耕地提质—指标增值—乡村建设”良性循环机制。如今，这里不仅打造了集种植、观光于一体的田园综合体，还带动40户村民户均年增收4.2万元，2025年新桥村集体收入突破800万元。
目前，汤塘试点已完成市县两级验收，清城区整治方案形成可复制样板，全市另有7个全域整治项目正有序实施。
位于清城区东城街，集种植、观光于一体的田园综合体“和秧合社”。清远日报签约摄影师 罗秋明 摄
位于清城区东城街，集种植、观光于一体的田园综合体“和秧合社”。清远日报签约摄影师 罗秋明 摄
丰收时节，位于清城区东城街的和秧合社一片金黄。 资料图。清远日报签约摄影师 罗秋明 摄
丰收时节，位于清城区东城街的和秧合社一片金黄。 资料图。清远日报签约摄影师 罗秋明 摄
依托两大标杆，清远深入推进全域土地综合整治，分类统筹农业、村庄、生态三类空间：农业空间抓耕地提质与补充耕地储备；村庄空间优化布局、盘活闲置宅基地；生态空间修复山林河道、废弃矿山，搭建城乡生态廊道。市级每年统筹不少于5000万元财政资金，整合涉农资源撬动社会资本参与，以全域整治赋能“百千万工程”。
寸土寸金，守之有责，用之有道。自然资源部门将紧扣全国土地日主题，持续深化耕地管护、存量盘活、全域整治长效机制，把土地资源优势转化为产业升级、乡村振兴、生态宜居的强劲动能，以精细化土地治理护航高质量发展，在粤北生态屏障上书写惜土守耕、集约兴产的新篇章。
记者：张彩霞 通讯员 刘莉
编辑：黄永聪
校对：曾智丽
主编：曾智丽
编审：周东辉
编委：曾小军
订阅后可查看全文(剩余80%)
