下载客户端在清城区凤城街道田龙社区清廓路西面，约40.15亩的集体留用地闲置多年。在用地资源日益紧张的当下，部分集体留用地、闲置地块却长期“晒太阳”，形成“土地闲置”与“项目等地”的突出矛盾。
如何让这些沉睡的土地“活”起来？如何为低效闲置土地在“空窗期”创造实实在在的经济社会价值？针对这一系列痛点，清城区立足辖区实际，打破传统土地利用瓶颈，创新探索存量土地盘活路径，以“过渡性开发用地”政策为突破口，在全市范围内率先走出用地改革的第一步。在改革措施的保障下，如今已有多个产业项目落户清城区凤城街道、横荷街道。在产业配套项目的带动下，曾经“晒太阳”的闲置荒地变成产业热土，用实实在在的改革举措和成果，携手走出了一条“盘活沉睡资源、激活集体经济、带动产业升级”的探索之路。
凤城街道率先试点
吸引多个过渡性开发项目落户
在城市化进程中，部分处于城镇开发边界的村集体留有不少返还用地，因市场下行或无力进行商业开发，这些地块成为“晒太阳”的闲置土地。一边是土地闲置“晒太阳”，另一边却是产业项目“等地下锅”，如何破解这一矛盾？清城区的答案是：探索“过渡性开发用地”创新政策，在用地改革上迈出第一步。
凤城街道成为这场用地改革的“先行军”，率先扛起试点大旗，让全市首个过渡性开发项目在田龙社区落地生根。
“这片地位于清城、清新两区环城交通枢纽节点，临近许广高速、汕湛高速及城西大道、飞来北路等交通要道，道路网络完善，天生就适合发展物流产业。”凤城街道自然资源所工作人员介绍，为了让这片闲置土地发挥价值，街道主动对接市场需求，精准匹配项目，最终确定引入邮政快递分拣中心项目，通过租赁方式进行过渡性开发，租赁期限严格按照政策规定执行，既保障了集体土地权益，又让土地在“空窗期”产生实实在在的价值。
依托市公共资源交易系统全新上线的“过渡性开发用地”交易模块，该项目于去年9月正式挂牌交易，后来由清远市利民物业发展有限公司竞拍成功，成为清远市首个通过该模块交易成功的过渡性开发项目，标志着清城区在闲置土地盘活上迈出了突破性一步。
首战告捷后，凤城街道乘势而上，持续深化过渡性开发政策应用，第二个过渡性开发项目——清远市水产品仓储物流中心很快落地沙田社区。该项目位于沙田社区柑仔园村清沙大道旁，占地33041.63平方米（约49.56亩），同样是一片长期闲置的集体用地。
“这片地周边300米范围内已形成水果、蔬菜、三鸟等五大专业批发市场集群，加上临近即将通车的长埔路、职教路等交通要道，发展水产品仓储物流再合适不过。”凤城街道相关负责人介绍，经过规范的交易流程，该项目于11月17日顺利摘牌，由清远市益特隆置业投资有限公司竞得，成交年租金160万元，使用年限20年，规划为二类物流仓储用地，让又一块闲置土地焕发了新生。
激活低效用地
横荷街道过渡性开发项目跑出“加速度”
作为曾经清远传统制造业的重要承载地，横荷在产业升级浪潮下面临转型压力，一边是新增用地指标捉襟见肘，一边是集体留用地长期闲置，土地资源“沉睡”与产业动能“断档”问题并存。
如何在不新增建设用地指标、不突破国土空间规划的前提下激活沉睡资源、实现产业焕新，横荷街道借鉴“过渡性开发用地”创新政策经验，以“过渡性开发”为切入点，激活镇街低效用地。
所谓过渡性开发，是为盘活利用政府储备用地和集体经济组织留（自）用地存量土地，破解产业用地不足与集体土地闲置的矛盾，进一步提高土地利用效率，以租赁方式开展不超过20年的临时性产业利用。据横荷街道相关负责人介绍，其核心是在远景规划尚未落地前，先引入符合区域发展方向的优质项目，实现土地“零闲置”、产业“早导入”、集体“稳增收”，既避免了土地长期“晒太阳”，又为未来开发蓄势聚能。
以横荷街道引入的“清远市邮政邮件仓储及分拨中心”项目为例，该项目落地的45亩村集体留用地，原为横荷社区额坑村低效工业区域，地上临时建筑面积达16183.75平方米，项目计划总投资6900余万元，拆除原本废旧临时建筑并新建仓储分拣中心17530平方米。截至今年4月，随着项目一期核心设备已全面进场，正式进入试投产阶段，昔日的闲置地块已成为现代服务行业的重要产业配套之一。
过去，低效用地常常陷入“拆不动、转不了、用不好”的困局。如今，通过制度创新与市场导向双轮驱动，沉睡的资源正被高效唤醒、精准激活。
“过渡性开发实为近期所用，谋长远所向，真正实现‘地尽其用、效在当下’。”据介绍，此次通过实施过渡性开发，不仅高效完成旧有建筑拆除与空间腾退，更精准导入符合区域发展方向的现代物流业态，在保障村集体土地权益的同时，实现“寸土不闲、即腾即用、集体增收、产业落地”的多赢局面。
激活集体经济
让改革措施惠及千家万户
“以前看着村里的地荒着，心里着急却没辙。现在好了，土地租出去了，不仅有了稳定收入，还带来了不少新的就业岗位，日子越来越有奔头。”田龙社区村民的朴实话语，道出了清城区土地盘活改革带给群众的真实获得感。
盘活闲置土地是举措，惠及群众、壮大集体才是最终目的。在凤城街道田龙社区，邮政快递分拣中心（凤城仓）项目的落地，让当地村民尝到了土地盘活的“甜头”。“以前村里的集体留用地闲置着，除了长草，什么收益都没有。现在通过租赁给项目方，每年能有200万元的租金收入，这些钱都将用于村民分红、基础设施建设和民生服务优化，咱们老百姓的日子越来越有盼头了。”田龙社区村民笑着说。
据了解，该项目通过租赁方式使用田龙社区的集体留用地，每年为田龙社区大围三、大围四经济合作社增加年收入约200万元，这部分收入将实行规范化管理，重点用于改善村民居住环境、完善基础设施、开展民生服务，同时拿出一部分用于村民分红，让每一位村民都能共享土地改革的成果。
“按照目前的租金收入，咱们村每户每年都能分到一笔可观的红利，加上后续项目提供的就业岗位，村民的收入会越来越稳定。”田龙社区负责人介绍，以前村里的年轻人大多外出务工，随着项目的落地，越来越多的年轻人选择留在家乡，既能照顾家人，又能实现稳定就业。
横荷街道在土地盘活过程中，也始终注重集体经济发展和村民增收。据统计，清远市邮政邮件仓储及分拨中心的落地能为村集体产生租金收益100多万元。此外，该项目能吸引3—5家上下游配套企业集聚，初步形成微型物流生态圈，预计直接创造就业岗位150余个。通过土地租赁、项目务工等方式，让村民共享盘活闲置土地带来的收益，逐步拓宽增收渠道，让村民的获得感、幸福感不断提升。
“土地活”带动“产业兴”，“产业兴”实现“人富足”。从凤城街道集体增收、岗位带动，再到横荷街道的土地整合、产业赋能，每一块盘活的土地，都成为村民增收的“聚宝盆”，每一个落地的项目，都成为集体经济壮大的“助推器”。
聚焦产业协同
现代物流网络激活区域经济引擎
“我们选择引入物流相关项目，就是看中了清城区优越的交通区位和广阔的市场需求。”清远市利民物业发展有限公司负责人介绍，清城区地处粤北地区核心位置，是连接珠三角与粤北山区的交通枢纽，临近多条高速公路和交通要道，具备发展现代物流产业的独特优势。而邮政快递分拣中心（凤城仓）项目的落地，正是清城区立足区位优势、聚焦物流产业的生动实践。
据了解，清城区邮政快递分拣中心（凤城仓）项目总投资约8000万元，整体规划建设顺丰、申通、圆通等知名快递商品汇集分拣中心，建设超15000平方米“快递集散+智慧中枢”一体化枢纽，承接北江以北凤城、东城及清新太和片区快递仓储、分拣和配送业务。项目建成后，将大幅优化现有区域物流网络布局，缩短快递配送时效，有效降低企业物流成本，提升民生服务体验。
同样作为过渡性开发项目，邮政快递分拣中心（凤城仓）项目与清远市水产品仓储物流中心，将与周边其他重点项目形成协同效应，构建起“综合物流+农产品物流+快递物流”的现代物流体系，以“物流”引“客流”，激活区域经济发展活力。“几个项目相辅相成、优势互补、密切联动，能进一步完善区域内的物流产业链，让清城区成为辐射粤北、服务粤港澳大湾区的物流枢纽。”凤城街道相关负责人介绍。
在城市的西部，同样瞄准现代服务业的还有横荷街道，随着清远市邮政邮件仓储及分拨中心进入试投产阶段，项目聚焦快递分拣、智能仓储及标准化厂房租赁三大功能，目标建设粤北地区自动化程度高、服务覆盖广的现代化物流节点。随着邮政分拣中心的试投产，横荷街道正以此为样板，围绕现代物流、城市服务、智能制造等方向，加快谋划引入更多过渡性开发项目。
“过渡性开发”正是这场转换的核心机制。可以预见的未来，更多“小而美、专而精”的优质项目将陆续落地并投产，推动横荷街道向“产城融合、智慧高效”发展目标不断迈进。
记者：樊乾 通讯员 陈宗衡
编辑：郭然天
校对：黄永聪
编审：刘厚斌
编审：钟倩
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