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编者按
改革之路，唯实唯先；奋进之姿，唯干唯拼。2026年是“十五五”开局之年，也是清城在新起点上推动高质量发展、加快实现赶超跨越的关键之年。为大力弘扬“清远经验”“洲心经验”的改革创新精神，充分发挥先进典型的示范引领、辐射带动作用，区委改革办联合清城发布推出“改革先锋”栏目，刊发全区各领域改革工作的创新举措和实践成果，努力在全区营造改革求变、赶超奔跑的浓厚氛围，加快推动重点领域和关键环节改革实现突破，为清城高质量发展注入强劲改革动能。
本次“改革先锋”的主题为“预验即试产”，展现清城创新实施“预验即试产”新政策，厂房不用等全部联合验收通过，只要通过官方预验收，就能提前安装、调试生产设备，助力工业企业减负提速。
在清城区建厂房，是不是总要等全部工程联合验收完，才能进场装设备、投产？工期长、回本慢？今天就清城区《工业厂房“预验即试产”工作指引》进行深度解读，看看这条新规如何帮助工业企业减负提速。
01
什么是“预验即试产”？改革目标是什么？
“预验即试产”是一项旨在打破传统“先竣工验收、后投产”模式的工程建设项目审批制度改革。其核心是通过分阶段验收、承诺容缺、服务前移等手段，允许工业厂房在未全面完成联合验收前，提前进行生产设备的安装和试运行，从而有效缩短项目从竣工到投产的时间，减少企业等待验收期间的厂房闲置成本。
02
试产和正式生产有什么区别？
试产主要是指项目通过预验收后的非生产性、非经营性的设备联调联试行为。期间产生的产品不得用于销售或经营，仅能用于设备性能测试和工艺验证。正式生产则是在项目通过竣工联合验收备案后，企业正常开展的生产行为。
03
哪些项目可以申请“预验即试产”？
主要的适用范围是清城区审批权限内的工业厂房项目，由区委、区政府“一事一议”确定的其他项目也可参照执行。需要强调的是，此政策仅适用于工业厂房，不包括住宅和商业类建筑。
04
哪些项目明确不适用？
共有6类项目明确不适用：
①矿山、金属冶炼，以及生产或存放易燃、易爆、有毒、有害、危险化学品的项目；
②需破坏城市主干道或快速路且市政管网不配套的项目；
③位于文物保护地带、建控地带、地下文物埋藏区或环境敏感区的项目；
④位于机要单位或名木古树30米范围内的项目；
⑤可能影响周边相邻权，比如采光、通行等的项目；
⑥占用河湖水域、河道水利工程范围，或需自备水源取水的项目。
05
申请“预验即试产”需要满足哪些条件？
需要满足的条件包括：
①结构实体质量检测合格；
②由建设、施工、监理、勘察、设计五方责任主体验收合格；
③企业书面承诺不变动主体结构、平面布局和使用功能；
④符合应急、环保、消防、防雷、特种设备等安全生产条件；
⑤建设单位和施工总承包单位需共同负责现场安全管理。
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具体怎么操作？部门如何联动？
首先由企业提出申请，区住建部门牵头组织各职能部门开展现场联合踏勘“预验”工作，有关部门在实施监管和验收时需核实建设活动是否按照审批要求、设计方案和施工图施工，对工程建设项目情况进行初步验收并出具相关意见。住建部门综合各方意见后出具预验收结果。一旦预验收通过且企业签订承诺书，即可进行设备安装和试运行。
07
什么是“承诺容缺制”？哪些材料可以后补？
“承诺容缺制”是指在安全风险可控的前提下，对部分耗时较长的检测报告，允许企业通过承诺后，先通过预验收并启动试产，在竣工验收前补齐材料。一个典型的例子是电梯等专项检测报告这类耗时流程，企业可以在取得检测结果并签署承诺书后先行试产。企业需保证最终材料合格，否则将承担后果。
08
“分段验收”是什么意思？
“分段验收”意味着工业厂房可以分层、分栋进行验收，而不必等到整个项目全面建成。原则是“成熟一段、检测一段、验收一段”，比如，厂房某一层主体结构封顶并检测合格后，就可以先单独验收该层，允许该层提前安装设备，有助于加快整体建设进度。
09
企业需要注意哪些红线？
企业必须严守的红线包括：严禁在正式验收前销售试产产品；严禁擅自变动主体结构、平面布局和使用功能；必须确保安全生产，违规试产的企业将被责令停止并整改。此外，承诺容缺后却未及时补齐材料的，也可能影响最终的竣工验收。
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如果企业违规试产或销售试产产品，会有什么后果？
监管部门发现后，会立即责令其停止试产并整改。情节严重的，将被取消“预验即试产”资格，退回传统验收流程。如果因违规生产导致安全事故或产品质量问题，企业须依法承担法律责任。这一行为还可能被纳入信用记录，影响其后续的项目审批。
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这个指引对企业的实际好处是什么？
对企业最直接的好处是，生产设备可以提前进场安装调试，使建成到投产的间隔期大幅缩短2至6个月，从而避免因等待联合验收而产生的厂房闲置成本。通过分段验收，企业可以边建设、边投用，有效提高资金周转效率。同时，政府部门提前介入指导，也能帮助企业在建设过程中减少后期的整改和返工。
详细情况可以到清远市清城区燕湖新城联湖花园17号楼（清远市民中心）三楼高新区、清城区综合业务专区331号窗口咨询。
咨询电话：0763--3665698
通讯单位：清城区政务服务和数据管理局 清城区住房和城乡建设局
记者：叶志国
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