2026年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2026年2月5日在清远市第八届  

人民代表大会第六次会议上

清远市市长  陈金銮

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是清远改革发展历程中很不平凡、具有重要意义的一年。11月6日至10日，习近平总书记亲临广东视察并出席第十五届全国运动会开幕式，作出一系列重要讲话重要指示，特别关心清远等地要“走得再快一点”，全市广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署[1]，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，“百县千镇万村高质量发展工程”初见成效，清远现代化建设迈出新的坚实步伐，黄茅峡水库[2]开工建设，广清城际全线开通运营，清远长隆开园营业，雅迪华南基地二期建成投产，规上工业企业突破1100家，入选广东制造业500强企业数量居粤东西北第2，招商引资新签约项目总投资752.9亿元、增长8.2%，外贸进出口实现“十一连增”，有效应对16场强降雨和“双热”疫情[3]，成功获评全国文明城市。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）聚精会神抓经济稳增长，经济运行持续平稳向好。加强经济运行统筹调度，逐项分析十大行业及38个基础指标，聚焦短板弱项精准施策，全年完成地区生产总值2317.5亿元、增长4.5%、增速排全省第4，农林牧渔业总产值增长6.4%、增速排全省第2，规上工业增加值增长3.8%、比全省平均水平高0.8个百分点，社会消费品零售总额增长3.1%、增速排全省第5，地方一般公共预算收入增长6.2%、增速排全省第6。落实落细领导干部挂点联系民营企业制度，协调解决企业发展难题，支持科技创新和制造业发展减税降费31.9亿元，市场经营主体数量突破33.2万户。充分发挥并联审批专班作用，强化全市“一盘棋”要素保障，积极争取专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等资金支持243.8亿元，省、市重点项目完成年度计划投资122.6%。加力扩围实施消费品以旧换新，带动汽车、家电、数码产品、电动自行车、家装厨卫等领域消费31亿元，限上批发业销售额增长9.1%。加快推进内外贸一体化，发动企业积极参加广交会、“粤贸全球”等重点展会，实际使用外资增长10.3%，支持引导外贸企业参加“外贸优品中华行”、开展商超电商助力等活动20场次，完成出口转内销13亿元。

（二）坚定不移抓招商强园区，实体经济发展提质增效。优化“大招商”工作机制，创新组建21支驻外招商队，成功举办清远（宁波）招商推介会等重大招商活动9场，邀请来清考察企业超1800家，新签约项目超500个。推行服务企业首日制、代办制，创新上线“投资清远码上办”[4]，广泛收集并高效办理企业投资诉求。出台产业园区高质量发展行动方案，大力推进园区标准化建设，定期召开园区现场会，引导12个省级以上园区比学赶超、创先争优，全市园区规上工业增加值、税收收入分别增长9.5%和17%，“3+1”主导产业体系[5]加速构建。大力推动产业科技互促双强，新增专精特新“小巨人”企业4家，有效发明专利增长15.1%，R&D经费投入强度、高新技术企业数量均居粤东西北前列。金融服务实体经济成效明显，新亚电缆在深交所主板上市，天农集团向港交所递交上市申请，实体经济贷款增长9.9%。“14321”现代化产业体系[6]加快构建。

（三）加力提速抓县域促镇村，“百千万工程”实现初见成效。深入实施市领导挂县包镇责任制，7个县（市、区）通过省考核验收。加强粮食安全和重要农产品供给保障，建设高标准农田3.39万亩，超额完成省下达的粮食生产任务。因地制宜培育县域特色优势产业，25个产业入选广东省县域特色产业目录，新增“四上”企业[7]497家。五大百亿农业产业不断做优做强，全产业链产值增长15.1%，英德红茶区域公用品牌价值达51.78亿元、居全国红茶类第1，新增国家地理标志保护产品7个、总数居全省第1。持续抓好典型镇村培育，完成主干道沿线整治提升430公里、农房风貌提升超3.2万栋，农村生活污水治理率达90%以上。英德、佛冈入选省第二批以县城为重要载体的新型城镇化试点。大力开展全域土地综合整治，形成百亩方、千亩方集中连片耕地6023亩。全力推进县域投融资体制改革，新增AA级县域国企4户、资产总额同比增长12.1%。全国农村产权流转交易规范化试点扎实推进，交易农村产权3492宗、金额23.86亿元。建立“公益+微利”企业长效参与机制，推动161家央企、国企、民企投身“百千万工程”公益项目483个。全市集体经营性收入超15万元的行政村占69%、超100万元的占5%，农村居民人均可支配收入24820元、增长5.55%。

（四）积极主动抓共建强互联，广清一体化不断深化。交通互联互通不断加强，交通基础设施完成投资68亿元，广清永高铁、清珠高速连山至清新段等前期工作加快推进。广清经济特别合作区建设提质增效，新引进项目84个、计划总投资141亿元。“三园”工业总产值超360亿元、增长22.1%，规上工业增加值增长18.4%。主平台承接产业项目175个、居全省第1。广清纺织园建设加力推进，累计完成投资38.7亿元，园区骨架路网初步形成。广清营商环境进一步协同优化，“跨城通办”事项超3008项，非涉密涉敏政务服务事项100%网上可办、100%网上办结，清远高新区、广清园、广佛园、广德园荣获大湾区营商环境创新实践“年度经济功能区优秀奖”。163所学校、50家医疗机构与广州建立结对帮扶关系，英德广附广德学校建成投用。

（五）持之以恒抓生态优环境，绿色发展基础不断巩固。全域推进植绿扩绿，完成林分优化18.45万亩、新造林抚育16.82万亩、森林抚育30万亩。麻竹、山苍子特色林业产业发展获省肯定。岭南国家公园阳山秤架、连州潭岭和英德新岭入口社区建设有序推进。新建碧道39公里，建成森林城镇2个、森林乡村6个、绿美古树乡村2个。省林长制和绿美广东生态建设考核获“优秀”等次，北江（清远市段）入选全国美丽河湖优秀案例。全力打好污染防治攻坚战，深入推动挥发性有机物（VOCs）综合治理，六项大气污染物指标均优于国家二级标准；持续开展漫水河、滃江等重点流域整治，7个地表水国考断面水质全部达优良目标；加强土壤污染源头管控，5个县（市、区）完成农用地重金属污染溯源。文旅产业蓬勃发展，精心组织清远马拉松、广东旅游文化节等活动，新开发8条“长隆+”主题旅游线路，“锦绣花海 踏歌民族”之旅入选国家级乡村旅游精品线路，连州连续7年获评“全国县域旅游发展潜力百佳县”，“清新区—清城区南”整县推进农文旅融合发展试点加快推进，全市接待游客2408.2万人次、实现旅游收入265.5亿元，分别增长23.3%和28%，增速均居全省前列。

（六）内外并重抓品质强功能，城市魅力活力愈发彰显。燕湖新城建设有序推进，沙湖路建成通车，“四馆一中心”[8]启动市场化运营，市图书馆、博物馆新馆面向公众开放。推进环省职教城经济圈建设，毕业生留清比例增长11%。城市更新行动稳步推进，改造城镇老旧小区6个、城市危旧房120套，新增口袋公园13个、城市市政污水管网87.5公里、燃气管道252公里，新建公共充电桩762个。超额完成垃圾投放点升级和转运站改造任务，生活垃圾分类国考成绩稳居全国中等城市“第一档”。圆满完成第十五届全运会清远赛区各项承办任务，举办国家级、省级体育赛事18场。文化强市建设扎实推进，开展书香节、“文化进万家”等文化惠民活动1573场次。新清远客户端传播力、影响力显著提升，英德、佛冈荣获全国县级文明城市称号。

（七）用心用情抓民生护平安，社会大局保持和谐稳定。全面完成十件民生实事，民生类支出占一般公共预算支出77.3%，居民人均可支配收入增长4.9%，“三保”底线兜实兜牢。认真落实“百万英才汇南粤”行动计划[9]，举办各类招聘会518场、达成就业意向2.22万人次，发放就业创业补贴1.04亿元，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训1.2万人次，城镇新增就业4.02万人。完成10所中小学、幼儿园新改扩建，新增公办基础教育学位超1.6万个。育儿补贴、学前一年免费教育等政策相继实施。紧密型县域医共体[10]建设加快推进，荣获“全国平安医院建设表现突出地区”称号，市人民医院获评“全国卫生健康系统先进集体”。基本养老保险提质扩面，累计建成“长者饭堂”151家，新增特殊困难老年人家庭适老化改造881户。启动长期护理保险制度建设，基本医保基金整体收支平衡。认真落实生育服务支持政策。大力实施“隐患排查治理年”行动[11]，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.5%和9.5%。

（八）旗帜鲜明讲政治抓作风，政府自身建设全面加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，狠抓整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，高效办理人大建议165件、政协提案492件。全力推动法治政府建设，建成公共法律服务实体平台1330个，实现市县镇村四级平台全覆盖。健全政府系统督查督办机制。强化审计监督、统计监督和财会监督，坚持带头过紧日子，严控“三公”经费预算。

各位代表！经过2025年的奋力冲刺，“十四五”规划主要目标任务总体完成。过去五年，我们迎难而上、砥砺前行，走过了一段极不平凡的历程，经受住了“世纪疫情”和“300年一遇特大洪水”等重大风险考验，推动高质量发展迈出新步伐，在第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

五年来，我们把高质量发展作为主题主线，经济发展质效明显提升。地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入年均分别增长4.5%、6.7%和6.9%。产业结构更加优化，净增规上工业企业398家，高新技术企业数量增长近6成。新增A股上市企业5家、增量居粤东西北第2。单位地区生产总值能耗、水耗分别下降20.9%和24.2%。省职教城二期、北江千吨级航道、潖江蓄滞洪区、国能电厂一期等一批重大项目陆续建成。

五年来，我们把破解二元结构作为头等大事，城乡融合迈出坚实步伐。佛冈“水头模式”、连山“三地活化”[12]、乡村产业“第一书记”等经验做法全省推广，在全省实施乡村振兴战略历次实绩考核中均获评“优秀”等次，“雁归计划”[13]吸引超9000名优秀人才入县下乡、就业创业。城市公共配套、环境卫生、文明程度大幅提升。常态化开展农村人居环境综合整治，创建和美乡村超1.2万个，建设“四好农村路”[14]1964公里，危桥改造172座。城乡居民收入比缩小至1.68∶1。

五年来，我们把融湾崛起作为战略之举，区域发展动能不断激发。广清一体化持续深化，清城、清新、佛冈纳入广州都市圈发展规划，广清经济特别合作区“三园”管理机构进入实体化运作，在全省率先探索设立“反向飞地”[15]，省级产业园区实现县域全覆盖，率先建成全省首个新增“千亿级主平台”。交通基础设施持续改善，广清城际、广连高速、佛清从高速等建成通车，3条铁路、8条高速公路与大湾区互通。“清远成本、湾区服务”品牌影响力显著增强。清城、清新一体化深入推进，旅游大道、附城大道等联通两区的主干道项目取得突破性进展。北部地区绿色发展成效明显，一批交通、水利、电力、医疗、教育等基础设施建成使用，生态文旅、特色农业等产业蓬勃发展。

五年来，我们把生态文明建设作为重大任务，绿水青山成为靓丽底色。空气质量综合指数比“十三五”末提升17.1个百分点，全面消除劣Ⅴ类水体，水环境质量综合指数居全省前列，省河湖长制和生态环境保护责任暨污染防治攻坚战成效考核连续三年获“优秀”等次。森林覆盖率突破70%，林业产值年均增长11.6%。清远鸡、麻竹笋、英德红茶全产业链产值均突破百亿大关。“清远长隆+北江生态”和“国家公园+壮瑶风情”千亿级生态文旅产业格局加快构建。分布式光伏装机容量增长超14倍。连州入选国家生态文明建设示范区，连南入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年来，我们把改革开放创新作为根本动力，发展韧性后劲持续增强。大力弘扬“清远经验”改革精神，找准改革着力点和突破口，统筹推进395项重点改革任务落地落实，国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革经验入选全国和全省改革实践典型案例，市属国企资产总额增长79%，集体林地经营权流转累计达44.75万亩；人口小县机构优化稳妥推进，连山、连南党政机构精简19%。营商环境持续优化，核准类项目审批时限较“十三五”末提速60%。扎实推进“五外联动”[16]，广交会清远参展规模不断扩大，外贸进出口总值、实际使用外资年均分别增长8.7%和9.5%。

五年来，我们把增进民生福祉作为奋斗目标，人民群众生活更加美好。居民人均可支配收入年均增长5.9%。全市城镇新增就业19.26万人。新增基础教育公办学位10.5万个，省职教城加快建成全国职业教育高地。成功创建“三甲医院”3家，每千常住人口医生、护士数分别增长14.9%和19.7%。“先导计划”完成慢阻肺、肺癌筛查和健康管理14.2万人次，成功举办第十六届省运会。刑事治安警情大幅下降；连续3年获平安广东建设优秀等次并荣获“平安鼎”。再次获评全国双拥模范城。国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、退役军人、信访、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、人防、地方志、气象等工作取得新成效。

各位代表，“十四五”时期我市经济社会发展取得的成绩，是习近平总书记、党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民在市委带领下团结拼搏、努力奋斗，以及广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻清部队和各级驻清单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，当前清远经济社会发展还存在不少困难和问题：发展不平衡不充分问题仍然突出；投资和消费增长压力大，经济稳增长的基础不牢固；产业基础薄弱，结构不尽合理，大企业、大项目仍然较少，建设现代化产业体系需持续发力；科技创新能力不强，人才支撑较弱，营商环境仍需持续优化；部分重点领域风险隐患仍然较多，防灾减灾救灾能力亟需增强；优质公共服务资源不足，民生事业发展与全市人民的期盼还有差距；全市上下“开足马力拼经济”“一心一意谋发展”的氛围还不够浓厚，党员干部干事创业的精气神、改革创新的能力有待加强，政府服务效能还需进一步提升。我们将正视这些问题，切实采取针对性措施予以解决。

“十五五”时期的主要目标和任务

按照党的二十届四中全会，省委十三届七次全会、八次全会暨省委经济工作会议以及市委八届九次全会、十次全会暨市委经济工作会议部署，根据《中共清远市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《清远市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、对清远系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，在市委的坚强领导下，锚定“全面深化广清一体化、勇当融湾崛起排头兵，把清远建设成为城乡融合、产业兴旺、幸福和美的现代化岭南山水名城与大湾区魅力后花园，打造全省高质量发展的北部新动力源，推动经济总量加快突破3000亿元，奋力谱写清远现代化建设新篇章”的战略目标，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5%—5.5%，经济发展质量跃上新台阶，融湾入圈发展结出新硕果，城乡融合发展呈现新面貌，全面深化改革取得新突破，社会文明程度得到新提高，人民生活品质实现新跨越，绿美清远建设绘出新画卷，社会治理水平达到新高度。

“十五五”时期，我们将突出抓好以下工作：

（一）加速联广融湾，在破局突围中赶超进位。牢记习近平总书记“走得再快一点”的殷殷嘱托，以深化广清一体化为抓手，充分发挥“近、大、好”比较优势，优化区域发展布局，推动基础设施互联、产业发展协同、公共服务共享，着力打造广州都市圈增长极，深度融入粤港澳大湾区建设。推动南部地区深度融入大湾区产业体系，支持北部地区推进产业绿色化、绿色产业化，加快民族地区高质量发展，努力在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在粤东西北前列。

（二）坚持工业强市，在向新向强中夯实家底。坚持实体经济为本、制造业当家，因地制宜发展新质生产力，坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，持续强化大抓招商引资鲜明导向，攻坚推进产业园区建设，加快构建具有清远特色和优势的现代化产业体系。持续增强创新能力，推动产业科技互促双强。促进现代服务业扩能提质，完善基础设施建设，更好满足现代化生产生活需要。

（三）突出强县富民，在协调发展中实现突破。深入实施“百千万工程”，大力发展县域产业，推动产业兴县、产城融合，培育壮大一批特色鲜明、带动能力强的县域产业集群。推进新型城镇化，促进县镇协调发展和紧凑布局，提升县城综合承载能力，持续发展壮大中心镇、专业镇、特色镇。促进乡村全面振兴，加快补齐农村现代生活条件短板，大力发展新型农村集体经济，促进农民增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（四）坚持绿色发展，在美丽蝶变中厚植优势。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，筑牢粤北生态屏障。大力推动扩绿兴绿护绿，一体推进城乡绿化美化，打造高质林分、优美林相。全方位加强生态环境保护，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理。加快发展方式绿色转型，强化国土空间规划引领，大力发展绿色经济，加快传统产业绿色改造升级，稳步推进碳达峰碳中和。

（五）深化改革开放，在激发活力中增添动能。传承弘扬改革攻坚、实干争先精神，突出经济体制改革牵引作用，推动更高水平对外开放，以开放促改革促发展。落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，推动大中小企业协同融合发展。完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置。深化财税金融改革，加强财政资源和预算统筹，提升金融服务实体经济能力。深入实施“五外联动”，促进外贸稳量提质，拓展双向投资合作空间，更好服务和融入新发展格局。

（六）推进共同富裕，在共建共享中惠民利民。坚持在高质量发展中扎实推进共同富裕，持续提高城乡居民收入水平，不断缩小城乡、区域、群体差距。加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进高质量充分就业，持续优化教育、医疗、养老等公共服务供给，健全社会保障体系，不断提高人民群众生活品质。加强和创新社会治理，提升突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力，强化安全生产风险源头治理，积极防范化解重大风险，建设更高水平法治清远、平安清远。

2026年主要工作安排

2026年是“十五五”的开局之年，要围绕“走得再快一点”“开足马力拼经济”的主基调，以改革求变、赶超奔跑的精气神，扎实推进十大攻坚重点任务，奋力跑出清远高质量发展、现代化建设的“加速度”。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长1%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇新增就业3.2万人，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。在实际工作中全力争取更好结果。

重点抓好以下工作：

（一）着力深化广清一体化，更好对接融入粤港澳大湾区建设。主动参与广州都市圈建设，深化产业共兴、交通互联、服务共享，推动清远中心城区加速广清同城化、北部地区加快融湾绿色崛起步伐。

高水平建设广清经济特别合作区。推动“三园”扩园增效，加速从单一产业承接向全链条协同发展转型，积极创建国家级开发区，力争引进项目80个以上、工业总产值超400亿元。支持广清园持续加强装备制造、新材料、泛家居三大主导产业发展，打造智能家居省级特色产业园区；加快推进空港新城片区建设，科学编制总体规划，找准产业发展定位，搭建“管委会+平台公司”机制，持续完善基础设施。支持广德园加快重点项目落地，力争全年新增动工项目10个、投试产项目10个。支持广佛园持续完善基础配套，推进一纵北路尽快建成通车，推动中山大学清远医学创新园加快建设。

提速广清同城化发展。高水平共建广州都市圈，积极推动清远中心城区与广州北部同城化发展，以清城龙塘、石角和花都狮岭、赤坭四镇为广清接合片区核心区，携手广州打造广清共同富裕典型区，以基础设施互通、产业分工协作、科技创新联动、生态环境共治、公共服务共享等为重点，打破地域分割、清除市场壁垒、促进要素自由有序流动，一体化推进生产、生活、生态圈建设，先行探索广清同城化路径。完善广清“半小时生活圈”，谋划广清永高铁站点周边交通路网升级改造，协同广州加快广清城际与广花城际联络线的深化论证，推进京港澳高速粤境清远段改扩建、广清大道快速化改造等项目加快建设。加快清远港总体规划修编，推动沙口作业区公用码头等工程加快建设。

全面拓展融湾深度。深入对接大湾区庞大的产业集群、消费市场，优化人才、资金、数据等要素跨区域配置的便利化措施，吸引湾区资本、技术、管理经验向清远汇聚。推动湾区优质教育、医疗等公共服务向清远延伸，拓展合作领域，创新合作模式，支持学校、医院与湾区优质机构开展集团化办学、共建医疗联合体。拓展政务服务“跨城通办”范围，实现高频事项无差别受理、同标准办理。加快构建开放协同的创新生态，主动对接广深港、广珠澳科技创新走廊，探索在湾区核心城市设立“创新飞地”或研发机构，推动创新链与产业链深度融合。

（二）着力建设现代化产业体系，不断夯实实体经济根基。坚持实体经济为本、制造业当家，加快推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力，着力提质升级支柱产业，培育壮大新兴产业和未来产业。

推动产业规模化集群化发展。以广清一体化、同城化为抓手积极融入大湾区产业分工，成群成链培育壮大优势特色产业集群。支持绿色化工、时尚产业、智能装备制造等优势支柱产业加强研发、生产、市场等体系建设，全力打造成为千亿级的产业集群。推动生物制造、新能源等新兴产业加快产业链协同集聚，尽快形成百亿级的产业集群。瞄准前沿技术与市场广泛需求，前瞻布局低空经济[17]、新型储能、数字经济、人工智能等未来产业。实施工业技改项目150个以上，推动60家规上工业企业实施数字化转型改造，培育一批技术领先、质量过硬、市场认可度高的清远名优工业产品。落实服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。全力支持企业上市融资。

攻坚推进产业园区拓园提质。紧抓全域土地综合整治、“三线”正向优化政策机遇，科学划定产业用地红线，统筹优化空间布局、产业布局、功能布局，推动产业园区扩容升级。持续推进批而未供和闲置低效用地处置，加大力度抓好熟地储备，新增工业土地储备用地3000亩以上。持续优化园区管理体制机制，以企业生产经营需求为导向，全力补齐园区供水排污、供电供气、交通物流等基础设施短板，加快完善生活配套设施，提升园区综合承载能力。推进清远国家高新区提质发展，争取超30家企业实现“小升规”，积极打造具有特色优势的产业集群。聚焦“六新”[18]要求持续发力，加快广清纺织园建设，推进道路管网、污水处理、能源保障等设施升级改造。力争主平台承接产业有序转移项目100个、园区规上工业增加值增长7%以上。

推动产业科技互促双强。实施重点产业科技创新行动，强化“重大创新平台+高校院所+企业”结对合作，全面增强自主创新能力。谋划组建科技成果转移转化中心，推动“产学研用”深度融合，让更多科研成果及时应用到清远产业发展。支持企业组建创新联合体，力争创建省级以上科技创新平台10个，规上工业企业研发机构覆盖率突破60%、全社会研发投入强度超过1.15%。做好科技金融文章，引导更多金融资源投向科技创新领域。支持省职教城院校优化学科专业建设和人才培养模式，积极培育引进高端人才与团队，加强校企联合科技攻关。

支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，保障民营企业公平参与市场竞争，强化政策精准赋能，落实减税降费、融资支持等举措，支持更多优质民企发展壮大。大力弘扬企业家精神，深入贯彻民营经济促进法，依法保护民营企业产权和企业家权益，加紧清理拖欠企业账款。全面构建亲清政商关系，对民营经济做到真重视、真关心、真支持，积极为民营企业解难题、办实事，全面营造鼓励支持民营经济发展壮大的政策环境和舆论氛围。

做强做优做大国资国企。健全完善现代企业管理体系，支持国企围绕自身优势和发展定位，全面融入全国、全省发展大局，主动服务全市中心工作，做深做实主责主业，积极以市场化方式参与“百千万工程”、产业发展、园区建设、生态文旅等重点工作。整合盘活国有资产资源，有效提升市域国企核心竞争力、盈利能力和抗风险能力。加强与央企、省属国企和优质民企合作，学习先进管理经验，借助优势资源发展，有效提高市域国企综合实力，力争市属国企营业收入和资产总额增长10%以上。

（三）着力抓好招商引资和营商环境优化，持续激发高质量发展新动能。全力抓招商、促落地，深化政务服务与要素保障，以优质营商环境稳企安商，做好全周期服务，让企业引得进、留得住、发展好。

强化大抓招商引资鲜明导向。落实招商引资“一把手工程”和“管行业必须管招商”机制，构建全员抓招商、抓项目、抓服务的工作格局，细化产业链图谱，大力开展产业链招商、靶向招商、定点招商、以商引商。织密大湾区、长三角、京津冀等重点区域招商网络，更好发挥驻外招商队的作用，聚焦产业高度集聚、发展成熟的区域和城市精准招商，提升招引项目的质效，力争全年完成招商引资项目总投资800亿元以上。全面落实帮办代办服务，用好“投资清远码上办”，打通项目从签约到投产的“最后一公里”，促进项目顺利落地、开工建设，力争新签约项目年度投资到位率达20%以上。

全力服务好现有企业。严格落实领导干部联系服务民营企业制度，用好线下挂点联系、线上各类微信群，多听企业声音、多想企业难处，加强上门走访服务，完善企业诉求及时收集、快速处置机制，以优质服务助力企业高质量发展。完善政策兑现服务机制，加强惠企政策宣传解读，简化申办流程、压缩办理时限，让企业应享尽享、早享快享。深入开展“我帮企业找市场”行动，搭建供需对接平台，定期举办专项供需对接大会，借助各级媒体平台做好产品宣传推介，助力企业抢订单、拓市场。大力支持现有企业推进技术改造、增资扩产，主动靠前提供贴心服务保障，争取更多新产能、新项目留在清远、落在清远。

更大力度优化营商环境。全方位提高要素保障、政务服务、项目审批、行政执法水平，致力于做到“审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境更优”，迭代推出营商环境改革政策。进一步完善并联审批、容缺受理等工作机制，深入推进“一站式服务”，推动更多高频事项进驻“清易办”[19]。聚焦企业最关心的用地、用能、融资、物流、人力等问题，逐项制定具体措施，着力降低企业成本，努力打造综合营商成本洼地，把营商环境建设成果体现在经营主体的真切获得感和满意度上。

（四）着力深挖内需、扩大开放，更好巩固经济稳中向好发展态势。坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，扩大高水平对外开放，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，推动商品消费扩容提质升级，认真落实消费品以旧换新等促消费政策，促进汽车、家电、家居、数码产品等消费。扩大健康、养老、托育、家政等服务消费，大力发展直播电商、低空经济、首发经济[20]等新业态，以新供给创造新需求。继续擦亮“风土清远 生态消费”品牌，引导核心商圈、特色商业街、夜间经济集聚区差异化、品质化发展，新增限额以上批零住餐企业150家以上。用好长隆IP、清远体育中心演唱会、运动赛事等资源，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。改造提升一批县镇商贸中心、农贸市场，完善农村电商及物流配送体系，激活农村消费。持续推动中低收入群体增收减负，加强消费者权益保护，提升群众消费能力和意愿。

精准扩大有效投资。紧盯国家和省投资政策导向，结合清远实际，全力找需求、找可能、找项目，把政策增量转化为实实在在的投资增量。全年安排重点项目256个，完成年度投资352.4亿元以上，充分发挥重大项目并联审批专班作用，力争广清永高铁、下坪抽水蓄能电站等项目尽快开工，加快推进黄茅峡水库工程建设，推动职教二路、旅游大道等项目建成。加力建设新型能源基础设施，新建公共充电站、充电桩380个。适度超前谋划布局人工智能新型基础设施。全力争取专项债、新型政策性金融工具、超长期特别国债、中央预算内投资等政策性资金再创新高，强化“投债贷”联动，用足用好开发性贷款、企业投资等各类资金。发挥政府投资带动效应，鼓励社会资本积极参与重点领域投资，提高民间投资比重。加强人力资源开发和人的全面发展投资，将更多资源投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中。

推动外贸稳定增长。持续打好“五外联动”组合拳，组织企业积极参与“粤贸全球”计划，参加广交会、进博会等重点展会，拓展多元化国际市场。用足用好境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，推动一批重点企业加大投资力度，引进一批带动能力强的外资企业。加快推进内外贸一体化发展，促进内外贸渠道、品牌、产销、标准有效衔接，增强外贸企业的发展信心。持续加强供港澳种植、养殖基地和生产加工企业培育打造，不断拓宽“清字号”农产品出口市场。推进智慧口岸建设，持续提升跨境贸易便利化水平，加快跨境电商创新发展。

（五）着力实施“百千万工程”，锚定“五年显著变化”攻坚推进。巩固提升“三年初见成效”成果，坚持兴业、强县、富民一起抓，促进城乡融合发展，分类有序、片区化推进乡村振兴。

壮大县域综合实力。坚持把县域作为城乡融合发展的重要切入点，走差异化发展的路子。推动清城、清新“双城区”联动，深化广清一体化、同城化；支持英德向市域副中心城市迈进，打造环大湾区产业合作优选地；支持连州打造粤湘桂交界区域现代化中心城市，成为带动北部地区发展的重要增长极；助力佛冈承接大湾区产业转移，打造清远融湾“桥头堡”；鼓励阳山立足国家重点生态功能区定位，打造生态发展示范县；支持连山、连南做优做强民族特色产业，打造全省民族团结进步示范区和生态旅游目的地。做大做强县域特色经济和支柱产业，着力培育一批十亿、百亿级产业集群。大力发展乡村特色产业，不断延伸产业链、提升附加值。持续抓好“四上”企业培育，分行业分梯度分类培育，力争新增“四上”企业400家以上。

优化县域发展布局。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学优化县域空间布局与功能配套，全面提升县城产业集聚、公共服务、人口承载和辐射带动能力。坚持“以产兴城、以城促产”，推动产业园区与县城一体规划，厚植县域产城融合底色。实施县城基础设施建设能力提升行动，推动英德石门台饮用水工程二期、广州大学附属清远中学等一批县域重点民生工程建成使用。强化乡镇联城带村节点功能，引导中心镇、专业镇、特色镇差异化发展，抓好现代化典型镇建设，巩固美丽圩镇建设成果。因地制宜探索镇村片区化、组团式发展新路径，深化人居环境整治和农房风貌提升，连线成片打造宜居宜业和美乡村，抓好农村“三大革命”[21]，巩固农村供水“三同五化”[22]改造提升工作，持续推进典型村培育。

深化城乡体制机制改革。深化县域投融资体制改革，增强县域国企主体实力，主动参与县域产业、县镇村建设、农文旅融合、民生改善等重点领域，打造更多AA级以上县域国企。深入推进农村“三块地”[23]改革和全域土地综合整治，加快完成农用地整治3.38万亩，建设用地整理3700亩，生态保护修复4900亩。积极探索新型农村集体经济运行机制，深化供销合作社与镇村集体经济合作发展。积极构建党政、企业、社会力量共同参与的长效机制，优化“公益+微利”模式，推动项目“投建营”一体化，加快建设建筑业结对帮扶项目160个。

（六）着力做好“土特产”文章，以产业振兴端牢乡村振兴的“金饭碗”。立足清远资源禀赋，坚持“以贸兴农、以工带农”，打响“粤味珍品清远好食材”品牌，推动特色农业产业从生产向加工、销售、品牌全链条延伸，发展设施农业、效益农业，打造富民兴村的千亿级农业产业集群。

夯实粮食安全根基。坚持耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地红线，加力实施新一轮粮食产能提升行动，建设高标准农田3.2万亩，加快撂荒耕地复耕复种进度，确保粮食产量完成省定目标任务。强化粮食生产服务，建设一批育秧、烘干、加工、储存设施，力争粮食机械化烘干率提升至36%以上。完善气象灾害监测预警体系，提升农业防灾减灾能力。扩大种养业规模，持续抓好“菜篮子”产品稳产保供。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。

培育壮大农业经营主体。积极发展强村公司、家庭农场和农民专业合作社，激励各类人才下乡服务和创业就业，全力培育“新农人”。推动建设市县镇村四级农产品冷链物流集配体系，新增及改造提升冷链库容1万吨以上。持续推进“一村一品”，积极开展“粤味珍品清远好食材”推介活动，推动乡村小微企业对接电商、商超等平台，拓宽线上线下销售渠道，助力“清字号”优质农产品走进湾区市场、迈向全国餐桌。完善联农带农机制，推行“公司+合作社（强村公司）+基地+农户”模式，深化与农户的利益联结；鼓励农民以土地、资金、劳动、技术入股，坚持市场化方式盘活乡村资产资源，因地制宜发展农文旅体康融合、乡村民宿、休闲农业等乡村产业，壮大村集体经济，让农民获得更多收入和就近就业的机会。

打造现代农业产业集群。持续以工业思维、系统思维推动五大百亿级现代农业产业高质量发展，培育农业龙头企业，把农业做成现代化大产业，持续推进清远鸡深加工基地建设，认真落实《清远市促进英德红茶产业发展条例》，推动英德红茶标准化种植和智慧茶园建设，新建改造一批麻竹笋收储中心和加工中心，探索建立清远丝苗米品质评价体系和分级标准，加快建设连州菜心集散中心。因地制宜打造肉鸽、桂花鱼、乌鬃鹅、黑山羊、魔芋、板栗等一批特色产业集群，加快清远飞来峡农产品（食品）加工产业园、清新区现代农业产业园和英德市绿色食品深加工专业园区等建设，积极引进和培育主食加工、中央厨房、净菜配送、观光工厂等业态，推动现代农业与二三产业融合发展。

（七）着力推进绿美生态建设，加快塑造绿色发展新优势。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，建设人与自然和谐共生的美丽清远。

精准发力植绿护绿增绿。推进全域绿化美化，实施林分优化16.4万亩、森林抚育30万亩。深化落实林长制，持续抓好“山上、山下、干线”绿化，提升县镇村绿化美化品质，推进森林城镇、森林乡村和绿美红色乡村建设，持续提升绿美点16个。积极创建“国家森林城市”，扎实推进岭南国家公园建设，支持清新、阳山创建国家生态文明建设示范区，连州、连山创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。抓好大气污染防治常态化管控，强化重点源减排，持续推进水泥行业超低排放改造，巩固提升VOCs排放整治成效。深化落实河长制，积极申报国家级“幸福河湖”项目，持续开展滃江、漫水河、乐排河、龙塘河等重点流域治理，深化推进黑臭水体问题整治，确保国、省考断面及县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标。强化土壤污染源头防控，严厉打击非法倾倒建筑垃圾等行为。加快推进历史矿山修复，扎实做好第三阶段小水电退出工作。

因地制宜发展林业经济。持续深化国有林场改革和集体林权制度改革，创新森林资源经营和管护机制，加快盘活市属林场国有资产。以开拓多元化产品为抓手，充分兼顾市场需求与经济效益，因地制宜推进麻竹、山苍子、油茶、山桐子和林下食用菌等标准化规模化种植及产品精深加工，做强特色林业产业链；积极引进和培育林业龙头企业、链主企业，谋划打造林业产业园，力争林业产值增长10%以上。培育森林文旅康养业，完善森林步道、康养中心、温泉疗养等设施，探索发展特色鲜明的壮医瑶药健康产业，建设一批森林文旅康养示范基地，全面提高林业生态产品价值。

强化生态赋能文旅产业。抓好“清新区—清城区南”整县推进农文旅融合发展试点，加快推动古龙峡创建5A级旅游景区、笔架山创建4A级旅游景区，推动各景区联动发展，大力发展票根经济，全方位促进旅游消费，把旅游人气转化为经济增量。加快推进北江生态经济带建设，继续举办漂流文化旅游季、“我在清远泡温泉”等活动，高水平举办更多演艺活动、体育赛事，积极培育和推动绿色水经济发展。加快推进湾区北生态文化旅游合作区建设，推动长隆二期、炎石赛车谷等项目加快建设，做强做优“长隆生态圈”，打造一批乡村酒店和民宿标杆。加快推进岭南民族特色高质量发展廊道建设，推动省文化和旅游特色镇村提质升级，开发更多民族风情乡村旅游精品线路和观光体验旅游产品。加强文旅宣传推介，持续擦亮“大湾区魅力后花园”金字招牌，吸引更多境内外游客前来观光旅游、休闲度假，力争全年接待游客人数、旅游收入实现新突破。

（八）着力转变城市发展方式，不断提升城市承载力、辐射带动力、可持续发展力。以人民城市理念为指引，统筹规划、建设、治理三大环节，推动城市结构优化、功能完善、品质提升，实现城市可持续发展与能级跃升。

坚持高水平规划引领。高质量做好国土空间规划动态维护和城市更新等专项规划编制工作，提升规划设计水平和质量，引领城市高质量发展。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，持续优化城市空间结构，更好统筹生产、生活、生态布局。建立跨部门规划协同机制，推动经济社会发展规划、国土空间规划、专项规划、具体项目实施方案有机衔接，做到“一本规划、一张蓝图”干到底。高标准规划清城清新两区融合发展，进一步提升清新区发展水平。高起点规划建设各县城，突出功能完备和标准提升抓好基础设施建设，加强普惠性和均衡性公共服务供给。

全面提升城市功能品质。不断完善城市功能，精细化做好城市管理，让市民生活更方便舒适。加快职教一路西延线、附城大道、长埔路等一批市政道路建设，新建改造城市道路20公里，优化城市慢行系统，推动建设伦洲岛慢行桥等城市平急两用公共基础设施。支持住宅老旧电梯更新改造，新开工改造城镇老旧小区12个、城市危旧房208套，增强高层建筑、自建房等各类建筑火灾防范和处置能力。开展地下管网建设改造，完善城市排水防涝工程体系，分批实施二次供水设施改造。巩固“全国文明城市”创建成果，提升背街小巷、农贸市场、社区小区及周边人居环境，加大生活垃圾分类工作力度，提高生活垃圾回收利用率。按照韧性城市的要求，建设一批数字化、智能化新型城市基础设施，不断提高城市治理能力和水平。更大力度推进双拥共建。

推进重点片区扩能升级。联动11所省职教城院校建设环省职教城经济圈，加快完善周边公共服务、商业综合体等配套设施，强化学校与产业园区、企业对接联动，打造产教融合示范区。加快燕湖新城中部核心区和“四馆一中心”片区建设，进一步织密路网、完善配套，力争完成大燕湖防洪排涝、防灾减灾（一期）工程建设。完善美林湖片区市政基础设施，加强优质教育、医疗资源供给，推动市第六人民医院建成使用、美林湖高级中学开工建设。

（九）着力践行“民生为大”理念宗旨，办成更多人民群众可感可知可及的好事实事。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，实施一批民生微实事，兜牢民生底线，让人民群众触摸到幸福的质感。

落实就业优先政策。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。常态长效治理欠薪问题，切实维护劳动者合法权益。持续推进“百万英才汇南粤”行动计划，吸引各类人才来清就业创业。拓展企业就业主渠道，加强对重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业的就业支持。强化就业创业指导服务，实施“技能照亮前程 人才赋能产业”大规模职业技能提升培训行动。

推动公共服务提质增效。推进基础教育公平优质发展，加强义务教育学校标准化建设，完成10所中小学、幼儿园新改扩建，新增公办基础教育学位不少于1.2万个，着力扩大高中学位供给，推动县域高中发展提升，办好特殊教育、专门教育，建设现代职业教育体系。建立和完善未成年人心理健康教育机制。建强教育“三支队伍”[24]，建立健全家校社协同育人机制。深化紧密型县域医共体建设，构建优势互补、错位发展的医疗卫生服务体系，力争市域内住院率达到91.5%以上、县域内住院率保持在85%以上。加强高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性病综合防控。提升爱国卫生运动成效，防控重大传染病。做好后全运文章，继续办好清远马拉松、横渡北江等活动。高质量完成第十七届省运会和篮球、足球、棒球等城市联赛备战参赛工作。深化体教融合，继续做强柔道、棒球、手球等优势体育项目。整合清新、英德的足球场资源，大力推动清远足球事业发展。

大力发展文化事业。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，壮大主流思想舆论。实施文化惠民工程，加强优质文化供给，深化全民阅读，推进公共文化共同体试点建设，推动优质文化资源直达基层。以新清远客户端建设为牵引，构建市县媒体发展共同体。实施早期岭南探源工程，完成第四次全国文物普查，推进青塘考古遗址公园建设，开展岩山寨遗址考古发掘，加强飞霞山文物保护。强化非遗项目活态传承，支持各县（市、区）开展“四季村晚”等特色民俗活动。

全力稳定房地产市场。进一步挖掘购房潜力，加强对大湾区、北方等地区宣传力度，拓宽商品房销售客源，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，综合施策推动房地产市场止跌回稳。有序推动“好房子”建设，提升房屋品质和物业服务质量，满足多样化住房需求。积极探索发展城市经济、楼宇经济等，推动闲置商业办公用房盘活利用。鼓励推广智能建造、装配式和模块化建筑，推动建筑业高质量发展。

兜牢社会保障底线。深入实施全民参保计划，聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体，扩大社会保障覆盖面与保障效能。稳步提升低保标准，兜牢困难群众保障底线。优化“一老一幼”服务，加快建立长期护理保险制度，提升居家社区养老服务能力，实现乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达95%，优化生育支持政策和激励措施，扩大生育保险参保覆盖面，落实好育儿补贴制度，进一步降低生育、养育、教育成本。保障未成年人权益，建设儿童友好城市。落实保障性住房政策，更好满足城镇住房困难群体刚性住房需求。

筑牢平安清远屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”[25]，推进信访工作法治化，加强风险源头防控，有效防范应对社会安全事件。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪活动。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，健全安全生产风险排查整治和责任倒查机制，常态化开展交通运输、建筑施工、危化品、非煤矿山、消防、食品药品、校园安全等重点行业领域隐患排查整治，加强企业安全生产标准化建设。扎实开展电动自行车摩托车交通安全专项整治。加强防灾减灾救灾能力建设，提高灾害应急处置能力，强化极端天气、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等风险防范，推进北江流域数智防汛体系建设。积极稳妥防范化解房地产、中小金融机构、地方政府债务等重点经济领域风险。提升数字政府网络和数据安全保障能力。落实军民融合发展战略，抓好国防动员和人民武装工作。

（十）着力加强政府自身建设，积极打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

切实筑牢政治忠诚。始终把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟笃行党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域。

持续加强法治政府建设。深入践行习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险。坚持依法行政，规范行政决策行为，完善行政执法程序，强化行政执法监督，确保政府各项工作在法治轨道上运行。深入践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察与审计专责监督，办好人大代表议案建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。

深化重点领域改革攻坚。坚持向改革要活力、以改革聚合力，更好破解发展瓶颈、激发内生动力。着力转变政府职能，优化政务服务，深化数字政府改革，常态化推进“高效办成一件事”，实施“综合查一次”制度，深化“人工智能+政务应用”。深化财税金融体制改革，加强财政、金融、国资政策协调，放大资金使用效应，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

以更高标准更高效率推进工作。提振改革求变、赶超奔跑的精气神，开足马力拼经济、全力以赴求突破，拉高工作标杆、加快工作节奏，跑起来、抢时间、争一流，推动各项工作能早则早、能快则快，咬定目标不放松，切实把工作成效体现在发展目标的完成上、体现在各项指标的增长上。始终践行正确政绩观，砥砺只争朝夕的担当魄力，锤炼善作善成的实干本领，真抓实干，全力出实招、办实事、求实效。坚持“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责，激发干事创业的内生动力，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

持之以恒正风肃纪。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化。深入整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，为基层松绑减负，集中精力抓落实、促发展。坚持党政机关过紧日子，严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线。深入推进风腐同查同治，加强政府采购、公共资源交易等领域监管，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表！新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，锚定经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，凝心聚力、攻坚克难、开拓进取、苦干实干，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出清远新的更大贡献！

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名 词 解 释

[1]省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标，“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”，“10”是奋力实现“十大新突破”。

[2]黄茅峡水库：是国务院批准的42宗国家重大战略实施和重点领域安全能力建设标志性重大工程之一，位于英德市大湾镇。建设内容包含泄水闸、电站厂房、船闸、鱼道、大湾镇防护工程。工程于2025年7月22日正式开工。

[3]“双热”疫情：登革热和基孔肯雅热疫情。

[4]“投资清远码上办”：依托“清远12345”公众号设立的专门受理招商引资诉求服务的应用，企业诉求一键直达市、县主要领导，实现“诉求直达、办理直达、回复直达”。

[5]“3+1”主导产业体系：产业园区重点打造3个主导产业或特色产业，1个重点培育产业。

[6]“14321”现代化产业体系：首个“1”表示巩固提升现代农业产业基础；“4”表示重点发展先进材料、绿色化工、时尚产业、智能装备制造等为重点的4个千亿级支柱产业；“3”表示培育生物制造、电子信息、新能源等为重点的3个百亿级新兴产业；“2”表示布局人工智能、低空经济等为重点的2个未来产业；最后“1”表示做优做强现代服务业。

[7]“四上”企业：现阶段统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

[8]“四馆一中心”：图书馆、城市馆、博物馆、科技馆和青少年活动中心。

[9]“百万英才汇南粤”行动计划：根据2025年全省高质量发展大会上关于实施“百万英才汇南粤”行动计划的工作部署，突出“粤聚英才、粤见未来”主题，积极搭建平台，加强供需对接，采取更加优惠便捷的措施，以具有竞争力的薪酬和岗位，吸纳100万高校毕业生来粤就业创业。

[10]紧密型县域医共体：全称“紧密型县域医疗卫生共同体”，是由县级政府为建设责任主体，根据县域内地理分布、城乡居民和医疗卫生资源现状，由县级医院（含中医医院）牵头，整合县、镇、村三级医疗卫生机构，实行人、财、物统管，上下联通，构建机构与机构之间、机构与服务人群之间利益密切的医疗卫生服务共同体。

[11]“隐患排查治理年”行动：按照省委、省政府部署要求，省安委会于2025年2月26日印发《广东省2025“隐患排查治理年”行动方案》，组织全省开展2025“隐患排查治理年”行动，全面排查治理事故隐患，推进重大事故隐患动态清零，深化我省安全生产治本攻坚三年行动，坚决稳住全省安全生产形势，以高水平安全保障高质量发展；根据省部署要求和我市实际，市安委会于2025年3月15日印发《清远市2025“隐患排查治理年”行动方案》。

[12]“三地活化”：“三地活化”提法源于连山壮族瑶族自治县永和镇桂联村委会石坪村，指推动农村承包地、宅基地和存量建设用地活化利用。其核心在于强化运营理念，发挥市场机制，通过引入社会资本与村集体合作，整合盘活利用农村分散细碎的承包地、闲置宅基地和农房，以及集体存量建设用地，因地制宜发展乡村产业，推动产业多元化发展。通过“三地活化”激活乡村“沉睡”的土地资源，实现土地资源高效利用，为乡村振兴增添新动能。

[13]“雁归计划”：吸纳大学生等青年人才返乡入乡就业创业的市级乡村振兴人才集聚工程。

[14]“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

[15]“反向飞地”：是指欠发达地区主动赴发达城市布局载体、集聚所需人才、技术、资本等核心资源，通过“孵化在外地、转化在当地”的协同模式，推动产业升级与项目落地，最终实现区域资源优化配置与高质量协调发展。

[16]“五外联动”：是省委、省政府提出的一项关于高水平对外开放的策略，通过重点推动外贸、外资、外包、外经、外智扩量提质和互联互动，建设更高水平开放型经济新体制，拓展中国式现代化广东实践的发展空间。

[17]低空经济：以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

[18]“六新”：新业态、新平台、新企业、新产品、新技术、新设备。

[19]“清易办”：“清易办”智慧便民综合服务小程序，是清远打造的政务服务品牌，以“让清远办事更容易”为核心理念，致力打造整体协调、灵活高效的一体化“掌上政府”。整合全市超百个部门的数千项政务服务事项，提供指尖办、预约办、“一件事一次办”、跨域通办、免证办等服务，具备便捷、集成、智能、本地化的特点，为企业和群众打造一站式政务服务体验。

[20]首发经济：是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

[21]农村“三大革命”：指农村垃圾、污水、厕所革命。

[22]农村供水“三同五化”：是指城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

[23]农村“三块地”：是指农村承包地、宅基地、经营性建设用地。

[24]教育“三支队伍”：是指校长、教师、教研员。

[25]“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

来源：清远政府网

编辑：杨可

校对：李志芳

编审：谭清梅

编委：廖武智