手里有地不敢动？清城新政为低效土地“松绑”｜改革先锋⑦

手里有低效空地、存量厂房，却因远期规划限制不敢动工？土地长期低效如何破局？清城区最新出台的“低效用地过渡性开发”新政，不仅让短期内无法按规划开发的土地产生即时收益，更通过简化审批、优化流程，为产业项目落地清城提供“快车道”。

什么是“低效用地过渡性开发”？

低效用地过渡性开发，是指对权属清晰、无争议的存量建设用地（含地上建构筑物），在近期难以按远景规划或控制性详细规划实施的情况下，经批准后在一定期限内通过自主开发、合作利用、租赁使用等方式进行过渡性使用的一种新型开发利用形式，实现“短期盘活、长期预留”的双赢。

这项改革主要解决什么问题？

本次改革直击三大痛点：

一是产业项目落地急、用地空间紧。清城区作为清远市中心城区，产业发展用地需求旺盛，但新增建设用地资源有限，“项目等地”现象突出。

二是存量土地低效、开发滞后。政府储备用地、村集体留用地等存量土地长期未能释放经济价值，成为“沉睡资产”。

三是传统审批流程长、项目落地慢。通过简化审批程序、优化审批流程，无需调整控制性详细规划即可实施开发，大幅提高审批效率，加快项目落地。

哪些土地可以申请过渡性开发？

可以申请的土地包括三类，分别是政府储备用地、农村集体经济组织留（自）用地、供而未用等利用效率低的存量建设用地；前提条件是土地权属清晰、无争议，且近期难以按规划实施。

过渡性开发可以使用多长时间？

首次申请使用期限为5年。到期前3个月可向属地镇（街道）提出延期申请，经区政府批准后每次延长不超过5年，总期限最长不超过20年。

过渡性开发项目到期后怎么办？建筑物是否需拆除？

项目期满后，地上建筑物需由使用权人或承租人无偿拆除，恢复土地原状，费用自理。拒不拆除的，土地权属人或储备机构有权强制拆除，费用由承租人承担，且不予补偿。相关权利人逾期未拆除的，由城管部门依法查处。

因国家利益、公共利益、抢险救灾、实施城市规划或土地供应计划等需要，政府可提前终止过渡性开发，并按相关政策给予补偿。

过渡性开发可以做哪些项目？

开发建设项目须符合清远市清城区产业发展方向，产业类型包括工业制造（1001）、物流仓储（1101）、文化体育旅游（0803、0805、0903）、商业商务金融（0901、0902）。

原先已经有地上建筑物的土地，可否申请过渡性开发？

地上已建成建筑物但无房产证的，需消防部门出具符合消防要求的意见，并经住建部门认可的具有资质的机构鉴定出具房屋安全鉴定报告，符合条件的可予以保留，所涉及的违法违规情形依法处理到位。

过渡性开发有什么不适用的情形（负面清单）？

不得违反国土空间规划“三区三线”，不得影响近期、中期建设规划实施；工业控制线以内不得开发文化体育旅游和商业商务金融项目；新建、扩建危险化学品生产、经营类项目暂不适用；关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益或涉密的项目也不适用。

过渡性开发主要申报流程有哪些？

第一步是资格准入认定，由申请人向属地镇（街道）申请，签订投资协议，确定产业类型、投资强度等招商情况，并报清城区招商项目准入评审领导小组同意引进。

第二步是过渡性开发审查，由市自然资源局清城分局牵头，重点审查申报项目的过渡性开发方案，确定过渡性开发用途、期限、开发强度控制指标及其他相关建设要求，并报区政府审批后出具同意批复。

第三步是项目开发报建，申请人取得区政府批复后申请办理《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，项目便可按程序动工建设。

第四步是项目竣工验收，项目建成后需按要求办理竣工验收备案手续方可投产使用。

特别提醒：过渡性开发项目，通过联合验收的地上建（构）筑物不予办理不动产权证。

这项改革目前取得了什么成效？

改革实施以来，清城区已批复邮政分拣中心、邮政仓储物流中心、水产品仓储物流中心、汽车零配件物流园等4个项目，投资额超2亿元，盘活土地160余亩。这些项目不仅让短期内无法按规划开发的土地产生了即时收益，更通过简化审批、优化流程，为更多产业项目落地清城提供了“快车道”。

详情可到广东省清远市清城区广清大道113号清远市自然资源局清城分局608室咨询。

咨询电话：0763-3344188

通讯单位：清远市自然资源局清城分局

采写：叶志国