下载客户端清晨，清城站，一列广清城际列车缓缓驶出站台，34分钟后抵达广州白云站。每天，家住清远、在广州工作的上班族乘着这趟列车往返于两城之间。“生活在清远、工作在广州”，已从少数人的选择变成数以万计通勤者的日常。
广州白云站。清远日报记者 江元威 摄
广州白云站。清远日报记者 江元威 摄
广清城际将“双城生活”压缩成半小时通勤，广清经济特别合作区广清产业园从一片荒地变成数万人工作与生活的热土，粤北大山里的村民在县中医院挂上了省城专家的号，清城源潭、龙塘、石角和花都梯面、狮岭、赤坭被划定为广清同城化先行区核心区……山水相依、地缘相亲的广州和清远，历经十余年协同共进，开启了从一体化夯基垒台到同城化蓄势起跳的历史性进阶。
今年9月，广州市发展和改革委员会发布《广清一体化发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。《规划》提出到2030年，层次鲜明的广清一体化高质量发展格局基本成型。广清同城化实践区、广清同城化先行区建设初见成效，产业发展、基础设施、生态环保、公共服务、营商环境、城乡融合协作实现新突破。
十余年深耕筑牢协同共进根基
广清协作的起点可追溯至2012年签署的《广州·清远市合作框架协议》。同年11月，广清城际可研报告获批，随即开工建设。2015年，广清一体化被写入省政府工作报告及省“十三五”规划，正式上升为省级战略。“十四五”期间，“广清一体化”成为广州市政府工作报告的高频词，广清城际、广清经济特别合作区、广清接合片区被反复提及。
从框架协议到战略合作，政策持续加码，一步步走向深度一体化、高质量一体化。十余年下来，“广清一体化”交出了一份可感可及的成绩单。
2026年10月7日下午，许广高速清远段。清远日报记者 陈平生 摄
2026年10月7日下午，许广高速清远段。清远日报记者 陈平生 摄
交通立“骨架”，半小时通勤圈成型。2026年1月28日，广清城际南延线（广州白云站至花都站）正式开通。从清城站到花都站约16分钟、到广州白云站约34分钟。清远由此成为唯一与大湾区互通城际铁路的非湾区城市，8条高速公路与大湾区互通，为要素双向流动打通物理通道。在清远工作的广州市民邓先生每周往返广清两次，“以前来回两地，开车如果碰到堵车说不准时间，现在坐城轨，半小时一定能到，还能在路上处理工作”。
产业强“血肉”，合作平台动能澎湃。作为广清一体化主阵地，广清经济特别合作区2025年实现工业总产值362.9亿元，同比增长22.1%，实现“每三年翻一番”，并以不到清远0.6%的土地面积，贡献了清远全市约11%的规上工业增加值。截至2025年底，合作区累计签约项目857个，计划总投资超2200亿元，成为全省产业转移标杆平台。在清远最南端的石角镇，欧派家居将原本分散在广州的制造板块整合于此，建成该企业全国最大的智能制造基地；而在清远高新区，大批珠三角地区的企业选择在这里置业扩产，“空间大、成本合理，而且离广州近”，成为大湾区产业向北延伸的鲜活注脚。
2026年9月2日，广州大学附属清远中学2026年秋季开学典礼暨学校启用仪式。清远日报记者 江元威 摄
2026年9月2日，广州大学附属清远中学2026年秋季开学典礼暨学校启用仪式。清远日报记者 江元威 摄
民生通“末梢”，公共服务加速共享。广大附中广德学校、广州六中连州实验学校、广州大学附属清远中学等“广字号”名校相继落户清远，广州市146所学校与清远163所学校结对共建。在医疗端，广州50家医疗机构与清远46家医院结对，“大病不出县”从目标走向现实。两地还推动广清医保参保有效凭证互认，1400多家定点医疗机构服务互通。
从交通筑基、产业协同，再到民生共享，这套“软硬并举”的联通体系，为“同城化”的登场铺就坚实的地基。
顺势升级迈向功能融合新阶段
“广清同城化”进入两市官方政策表述，标志着广清区域协同发展迎来一个新的关键节点。2026年初，广州市政府工作报告提出，“打造广清共同富裕典型区，探索广州北部与清远南部板块同城化合作”。在此之前，“同城化”的表述主要出现在广佛两地之间，用在广清合作框架下还属首次。
同一时期，广州市“十五五”规划纲要延续这一部署，明确提出“深化广清高质量一体化，合力做强产业转移合作平台，打造广清共同富裕典型区、环王子山文旅康养目的地，探索广州北部与清远南部板块同城化合作”。
广清同城化并非凭空提出。《规划》提到，“十四五”期间，广清一体化发展已在多方面取得阶段性成效，特别是通过推进建设国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区，推动广州对口帮扶协作清远，广清“五个一体化”发展取得积极成果，广州北部与清远南部接壤地区联动发展日趋紧密，但受制于资源禀赋与区位条件，还存在尚未解决的困难和问题。
如区域交通网络化程度有待深化，跨市通道与城乡“毛细血管”路网衔接效率不足；产业协同的深度与系统性仍有欠缺，产业链分工协作多处于项目合作层面，尚未完全形成梯度互补、深度融合的产业生态；跨区域治理机制仍需健全，生态资源共享转化协同机制尚在探索阶段，成本共担、利益共享的长效机制有待进一步落实。这些问题表明，区域发展不平衡问题依然存在，广清发展差距仍需持续缩小。
“广清同城化是一次水到渠成的升级。”广东金融学院产业经济研究中心主任、教授盖翊中认为，从区域经济学的视角看，广清合作走过清晰的三个阶段：2012年前后的对口帮扶属“输血式”点状协作；2014年广清产业园落地和2020年广清城际通车，把合作推进到要素流动的“线状”阶段；当下提出同城化，正是要素流动密度突破临界值后向“功能耦合”跃迁的自然结果。清远职业技术学院科研与社会服务部副部长、副教授喻立则从空间与制度两条线索给出同样的判断：清远南部到广州中心城区比广州部分远郊更近，广清城际通车后清城至花都最快16分钟，“生活在清远、工作在广州”已成为不少市民的日常，同城化正是把这一既成事实制度化。
一体化和同城化常被一并讨论，但二者内涵存在递进关系，侧重点各有不同。喻立对此打了一个通俗的比方：“一体化是把两家之间的院墙拆掉、路修通，让彼此‘走得进、流得动’；同城化则是在此基础上，让两边的人过日子‘像住在一套房子里’。一体化回答‘能不能联通’，同城化回答‘融合到什么程度’。”喻立说，经过十余年发展，广清之间的物理通道已经打通，同城化是站在既有成果之上“再上台阶”。
规划引领绘就同城化实施路径
广清同城化的具体实施路径，集中体现《规划》中。这份由两市共同谋划的专项规划，明确未来五年推进广清高质量一体化的首要原则是“同城先行，深度融合”，同时提出打造广清同城化实践区、谋划广清同城化先行区，率先在交通、产业、民生服务、营商环境等方面探索实现同城化。
据了解，广清同城化实践区覆盖广州越秀区、白云区、花都区全域，清城区全域、清新区南部四镇，将重点构建“广州服务+清远制造、广州枢纽+清远承载”的功能协作格局。上述规划征求意见稿还进一步将清城源潭、龙塘、石角和花都梯面、狮岭、赤坭“3+3”作为广清同城化先行区核心区，其中石角镇、龙塘镇、狮岭镇、赤坭镇探索建设广清共同富裕典型区。
8月24日，清远清城产业园（广清纺织园）2026年下半年招商引资推介活动。清远日报记者 邱炜民 摄
8月24日，清远清城产业园（广清纺织园）2026年下半年招商引资推介活动。清远日报记者 邱炜民 摄
在具体实施层面，上述规划明确搭建“3+2+1”协同产业体系：聚力发展汽配、时尚轻工、新材料三大传统优势产业，培育两业融合服务业、算力与数据两大新兴产业，做强现代农业；交通上，推进永清广高铁前期工作，推动广花城际与广清城际联络线落地，加快清花高速、广清大道南延线、太石路等跨市通道建设；文旅领域以环长隆—王子山文旅核为核心引擎，以长隆、九龙湖、融创、美林湖四大IP引领，差异化布局六大特色商圈；城乡方面培育花都赤坭—狮岭、清城区洲心—龙塘—源潭两大镇村组团，探索“乡村—园区”“乡村—景区”集体经营性建设用地合作模式，激活城乡融合发展动能。
在清远市级层面，《清远市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》同步明晰发展方向，提出以高质量广清一体化为牵引，以都市圈同城化发展为方向，加快推进“融湾入圈”。推动清远城区率先全面融入广佛核心区，探索区域协调发展和城乡融合发展新路径。借鉴广佛同城化经验，以清远中心城区为引领，梯度推动清远南部与广州同城化发展。
在市级规划指引下，清城区率先开启从广清一体化向同城化进阶的基层实践。该区“十五五”规划纲要将同城化实施路径细化落地至镇街层面，明确强化石角镇、龙塘镇作为典型镇的综合服务能力，推动构建银盏—龙塘镇、清远湾北产业园区—石角镇产业型城乡融合生活圈，美林湖文旅型城乡融合生活圈，全方位夯实生活同城化根基。
规划落到生活里，是具体的获得感。在广清产业园办事窗口，企业财务人员顺利办理广州公司的税务登记业务，如今两地“跨城通办”事项超3008项，非涉密涉敏政务服务事项100%网上可办、100%网上办结；今年1月，清远与广州大学签约合作创办广州大学附属清远中学，采用“直接托管”模式，实行初高中六年一贯制培养，让清远孩子在“家门口”就能享受省会优质教育。
盖翊中认为，当前最大的堵点在跨行政区利益共享长效机制，“交通不足可以用投资补，项目合作可以靠招商推，但如果两地财税分灶、GDP各算，跨区域产业链协作就缺乏持续动力”。他建议借鉴深汕特别合作区经验，在广清接合片区探索产值、税收的分享分成机制，让广州的投入与清远的土地、人力贡献都能得到回报。喻立则建议清远依托省职教城10所院校、约14万在校生把“校企协同、城产联动”做实，同时收尾“硬联通”的“最后一公里”，解决城市断头路、跨市公交末端衔接等问题。
随着顶层规划方案浮出水面，广州、清远正以同城化实践区、先行区为重要载体，在交通、产业、民生等领域探索功能融合的实现路径，为全省乃至全国区域协同发展积累可复制的实践样本。
记者：陶奇 黄馨 通讯员 秦西西
编辑：何建鹏
校对：陈维新
编审：肖阳
编委：杨琴
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