下载客户端1月19日，广州市第十六届人民代表大会第六次会议开幕，广州市市长孙志洋作政府工作报告。南方+记者留意到，报告中多次提及“广清”元素，其中，报告提出要加快广清高质量一体化，打造广清共同富裕典型区，探索广州北部与清远南部板块同城化合作。报告还提及推进清远清新至广州花都等高速公路建设，做好广清永高铁等项目前期工作。
广州与清远，山水相依、血脉相通，近年来，广州市有关规划中都不乏涉及“广清”的谋划。记者梳理2020年至今的广州市政府工作报告留意到，以往关于“同城化”的表述主要出现在广佛两地之间，而用在广清之间则是首次。
广州与清远，山水相依、血脉相通，近年来，广州市有关规划中都不乏涉及“广清”的谋划。 南方+记者 曾亮超 摄
广州与清远，山水相依、血脉相通，近年来，广州市有关规划中都不乏涉及“广清”的谋划。 南方+记者 曾亮超 摄
“一体化”到“同城化”之变
专家认为：同城化是一体化进程中的高级阶段，从“破除壁垒”迈向“功能融合”
在过往的广州市政府工作报告中，广清越发紧密、“融为一体”。
2020年，报告提出，加快广清经济特别合作区“三园一城”建设，以及广清城际一期、北江引水工程等建设，支持增城、花都、从化区开展国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，高起点打造粤港澳大湾区生态文化旅游示范区。
2021年，报告提出，推动出台广清经济特别合作区建设总体方案，加快合作区“三园一城”建设。深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区体制机制创新等。
2022年，报告提出，广佛、广清、广湛合作扎实推进，扎实推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，谋划建设包括广清永等高铁项目。制定实施广州都市圈发展规划，推进建设广佛高质量发展融合试验区、广清经济特别合作区，促进广佛全域同城化、广清深度一体化。
2023年，报告提出，推进广佛、广清、广梅、广湛等区域合作，高水平建设广州都市圈。推进广佛全域同城化、广清一体化，加快广清经济特别合作区建设，推动出台广州都市圈发展规划。加快广清永等高铁线路规划建设，打造以广州为中心的1小时通勤圈。推动广清接合片区改革试验任务落地见效等。
2024年，报告提出，广州都市圈发展规划和广佛全域同城化、广清一体化规划分工方案印发实施，城市辐射带动力进一步增强。协力推进广州都市圈建设，提升广清经济特别合作区建设水平。深入开展全域土地综合整治、城乡融合发展试验区广清接合片区、农村综合性改革等国家和省重大改革试点等。
2025年，报告提出，大力发展湾区经济，落实现代化都市圈培育行动，深化广深“双城联动”，推进广佛全域同城化、广清高质量一体化、广湛深度协作。
广清一体化作为广东推进城乡区域协调发展的生动样本，从上述不完全的梳理就可以看到广清越来越紧密的联系与越来越强的合力。
在项目和探索方面，近年来广清合力推动的交通基础设施、产业协同合作项目众多，并凝聚了持久而强力的推动合力，如广清城际、广清经济特别合作区、广清接合片区已经是历年来报告中的“熟面孔”。
在项目和探索方面，近年来广清合力推动的交通基础设施、产业协同合作项目众多，并凝聚了持久而强力的推动合力。图为广清城际清城站。 南方+记者 曾亮超 摄
在项目和探索方面，近年来广清合力推动的交通基础设施、产业协同合作项目众多，并凝聚了持久而强力的推动合力。图为广清城际清城站。 南方+记者 曾亮超 摄
而自2012年首次提出的“广清一体化”概念，如今已从广清一体化，演变到深度一体化，以及高质量一体化，再到今年首次提及的“打造广清共同富裕典型区，探索广州北部与清远南部板块同城化合作”。
从一体化，到同城化，到底有何深意？
“同城化是一体化进程中的高级阶段，一般出现在空间邻近、互动频繁的几个核心城市之间。它更侧重居民日常生活与公共服务的无缝衔接，力图通过高度协同的设施网络、产业布局和公共服务标准化，让不同城市的居民获得接近单城化的居住和就业体验，从而淡化城市之间的功能边界和心理距离。”上海财经大学区域经济研究中心主任刘乃全及该中心特约研究员苏乐言在一篇文章中说。
相关研究认为，区域一体化是在特定地理范围内，跨越不同行政主体，借助制度协同、规划衔接、市场融合以及设施联通，逐步消除阻碍生产要素自由流动的障碍，借此来提升区域整体经济效率和社会福祉。它的关键任务在于“破除壁垒”，也就是克服因行政区划分割带来的体制机制约束，具体表现在市场整合、基础设施互通以及生态共治等多个方面。同城化的核心诉求是“功能融合”，致力于推动跨城社会认同和功能一体化的形成。
他们研究认为，区域发展的结构性矛盾亟待一体化和同城化来破题。借助加强城市间功能协作、基础设施联通和公共服务一体化，原先分散甚至存在重复竞争的城市单元可以整合成关联紧密、分工明确的合作整体，进而在区域层面形成规模效应和协同效应，降低制度性成本，释放潜在发展能量。
“量变”向“质变”之机
多措并举推动清远中心城区加速广清同城化
2026年是“十五五”规划开局之年，不仅是在最新出炉的广州市政府工作报告中，涉及广清“同城化”的表述早有先声、高频出现。
1月16日上午，“‘十四五’广东成就”清远专场新闻发布会上，清远市就提出，“把融湾崛起作为战略之举，以深化广清一体化为抓手，推动清远中心城区加速广清同城化、北部地区加快融湾绿色崛起步伐，推动全域融入粤港澳大湾区发展。”
广清为何此时提出同城化？
“十四五”以来，清远坚持抓共建、强互联，提速“广清一体、协同发展”的融湾进程。
——广清持续推进基础设施“硬联通”，广清永高铁前期工作加快推进，广清城际北延线建成通车，清远是唯一与大湾区互通城际铁路的非湾区城市，从清城站至花都站最快只需15分钟；广连、佛清从等高速公路建成通车，8条高速公路与大湾区互通。
——广清持续优化公共服务“软环境”，清远163所学校、50家医疗机构与广州建立结对帮扶关系，广清两市3008个事项实现跨城“专区办”。
广清持续优化公共服务“软环境”，清远163所学校、50家医疗机构与广州建立结对帮扶关系，广清两市3008个事项实现跨城“专区办”。图为广清玉岩学校。 南方+记者 曾亮超 摄
广清持续优化公共服务“软环境”，清远163所学校、50家医疗机构与广州建立结对帮扶关系，广清两市3008个事项实现跨城“专区办”。图为广清玉岩学校。 南方+记者 曾亮超 摄
——广清持续深化产业协作“深联通”，广清经济特别合作区“三园”管理机构进入实体化运作，签约项目计划总投资超2100亿元，欧派、立邦、上海电气等一大批知名企业先后进驻。率先建成全省首个新增“千亿级主平台”，承接产业转移项目数连续两年居全省第1。
此外，广清接合片区作为全省唯一的国家城乡融合发展试验区，相关经验做法曾上榜“地方全面深化改革典型案例”。全面放开落户城镇限制，接合片区范围内开展居住证互认，实现跨市居住年限累计互认。广清两市探索建立“广州总部+清远基地”“广州研发+清远生产”等产业协作模式。广清、广佛（佛冈）、广德（英德）三园进驻企业可以选用广清经济特别合作区作为冠名地址或注册地址，进驻园区的企业电话区号为“020”。
广清接合片区成为全省唯一国家城乡融合发展试验区。图为连樟村样板区。南方+记者 曾亮超 摄
广清接合片区成为全省唯一国家城乡融合发展试验区。图为连樟村样板区。南方+记者 曾亮超 摄
因此，不仅是因为清远有着紧邻广佛肇等湾区城市的区位优势，从交通、产业、营商环境、公共服务等各个维度，两地协同、联系与合作都已经更加紧密，从“量变”到“质变”的契机已现，“同城化”成为下一步重要落子。
广清未来怎么干？
中共清远市委八届九次全会、中共清远市委八届十次全会暨市委经济工作会议描绘蓝图：全面深化广清一体化，勇当融湾崛起排头兵，把清远建设成为城乡融合、产业兴旺、幸福和美的现代化岭南山水名城与大湾区魅力后花园，打造全省高质量发展的北部新动力源，推动经济总量加快突破3000亿元，奋力谱写清远现代化建设新篇章。
其中，清远提出，加快推进广清永高铁等交通基础设施项目，打造广清“半小时通勤圈”。持续推动广清产业协同发展，拉紧区域间产业联系，着力构建深度对接的完整产业链，推进广清经济特别合作区、广清纺织园等平台建设。要大力推进公共服务共享，进一步拓展“广清通办”业务范围，深化教育、医疗等结对共建，扎实推进生态环境共治，营造同城化生活等。
从广州市政府工作报告来看，目前广清推动“同城化”主要针对广州北部与清远南部板块，与已经推进多年的广佛全域同城化相比，从范围、深度等各方面还有一定的追赶空间。
作为全国同城化发展的先行区，自2009年广佛两市签署同城化协议以来，广佛两地以体制机制共谋共建为先导，推动各类生产要素高效流动与优化组合，将广佛全域同城化合作推向全国城市同城化实践的前沿。广佛之间的交通互联、产业协同、立法协作等各方面先行经验，都值得广清高质量一体化与同城化借鉴探索。
来源：南方+
编辑：韦其安
校对：康乐
编审：李诚
编委：徐凯辉
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