下载客户端首次划分为四大功能分区、联动周边城市增强特色产业集群竞争力、谋划新增广州与佛冈的联通高速、推动广雅中学结对帮扶清远华侨中学......9月15日，《广清一体化发展 “十五五” 规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）面向社会公开征求意见。《规划》新增城乡融合协作目标，创新划分四大功能分区，并提出打造“广货北上、资源南下”的省际合作枢纽，探索广清智造联动出海，锚定到2030年广清一体化高质量发展格局基本成型，广清同城化实践区、广清同城化先行区建设初见成效。
分区精准施策
优化四大功能分区空间布局
《规划》将“融入内联外拓的区域发展格局”列为首要任务，明确发挥广州国际枢纽与清远北部门户优势，沿南北向交通干线、珠江—北江航运通道，打造“广货北上、资源南下”的省际合作枢纽。强化与佛山、肇庆、云浮、韶关等市战略联动，高水平共建广州都市圈。
在空间格局上，依据资源禀赋、区位条件与广州的对接关系，《规划》首次系统性地将全域划分为四大功能分区，体现了从“均质化蔓延”向“差异化管控”的规划转型，使空间政策更具指向性和可操作性。
其中，广清同城化实践区包括越秀区、白云区、花都区，清城区、清新区南部四镇，率先探索同城化；产业同城化特色区包含广州东部、佛冈县、英德市部分镇街，打造城乡产业协同发展主阵地；江海联动开放区包含广州市西南部，以反向飞地赋能为抓手，成为一体化向海发展的重要支点；山海协作联动区包括连州市、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、阳山县，清新区部分镇和英德市部分镇，将打造湾区北部生态屏障、民族文旅目的地及粤北绿色产业高地。
《规划》还谋划广清同城化先行区，以清城源潭、龙塘、石角和花都梯面、狮岭、赤坭“3+3”为核心区，其中石角镇、龙塘镇、狮岭镇、赤坭镇探索建设广清共同富裕典型区。先行区推进跨域产业协同、交通互联互通、全域旅游提质、城乡融合发展。其中，交通互联互通方面，推进清花高速、广清大道南延线、太石路等跨市通道建设，建设“湾北最美旅游公路环线”；旅游提质方面，以环长隆—王子山文旅核为核心引擎，以长隆、九龙湖、融创、美林湖四大IP引领，布局六大特色商圈。
在巩固提升广清经济特别合作区之外，《规划》提出，共建环省职教城(清远)经济圈，提升周边综合服务能级，构建“校企协同、城产联动”的创新机制，强化与周边地区产教融合水平，实现与燕湖新城“双城联动”。
促进产业协同
联动周边城市增强特色产业集群竞争力
产业协同是《规划》又一大创新亮点。结合广州“12218”与清远“1+4+3+2+1”现代产业体系定位，以绿色低碳转型为主线，以重大产业平台为载体，以新型研发机构、中试平台与区域科创服务中心为依托，促进广清两市双向产业协作。
其中，提质升级传统优势产业方面，推动清远有色金属、建筑陶瓷向汽车轻量化铝型材、高端大板陶瓷转型，引导清远承接二三级零部件产能，泛智能家居领域构建“广州研发—佛山制造—清远配套”模式，聚焦“快时尚”构建全产业链，打造“中国快时尚智造基地”。同时，培育壮大新兴产业，在电子信息领域，推动清远布局云平台计算、电子元器件、封装技术，深化“广州研发+清远产业化”；推动广州创新平台与清远龙头企业共建实验室，聚焦半导体材料、新能源材料突破。
在提升现代服务业发展能级方面，《规划》提出以广清经济特别合作区为牵引，大力发展农产品精深加工，培育专精特新企业，推动研发设计、商务服务、现代物流、现代金融与制造业深度融合，打造国家级服务型制造高地。
在推进科技创新成果协同转化方面，一方面，依托广清经济特别合作区、清远高新区盘活闲置厂房园区，布局专业化中试示范基地、概念验证中心，联合龙头企业挂牌“企业中试平台”，带动产业链制定中试技术规范。另一方面，强化广清科技合作创新服务中心功能，提供需求诊断、融资对接等全流程服务，形成“需求对接—技术供给—成果落地”闭环。整合广州“科e融”、清远“科技创新服务平台”构建数字化供需对接平台。
在新场景新技术应用方面，清远将依托空域与承载能力，率先向广州开放低空物流、智慧旅游、康养医疗、现代农业等场景，开通跨区域医疗物资运输航线，鼓励广州将清远作为新技术首试首用基地。
过去三年，广清经济特别合作区工业总产值从216亿元跃升至362.9亿元，年均复合增速近20%，增速持续领跑全省产业转移主平台。在已经形成的“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远加速”等成熟协同发展模式基础上，两地将继续推动产业协作实现梯次分布、链式配套、紧密协作，联动佛山等周边城市协同增强特色产业集群竞争力，培育形成具有国际竞争力的千亿级、百亿级产业集群，打造粤港澳大湾区重要产业延伸带。
织密交通网络
建设高效一体基础设施
交通一体化是推进广清同城化的先手棋。“十五五”期间，广清将重点推进多层次交通网络融合，加快水陆空立体交通网络建设。
轨道方面，推进广州地铁8号线北延段及支线、永州经清远至广州高铁等项目建设。开展肇庆经清远至从化城际铁路、广州东至花都天贵城际北延至清远铁路（途经花都区秀湖）、清远磁悬浮专列等项目的规划研究工作，推动广花城际与广清城际联络线纳入城际铁路相关建设规划并落地实施。
公路领域，加速清花高速、京港澳高速公路清远佛冈至广州太和段改扩建、机场高速改扩建项目建设，推动太石路与花都红棉大道对接线工程、肇花高速国泰出口至广清产业园G107线扩建改造工程(花都段)、清远东环快速南延线等项目开工，推进环王子山旅游交通路网升级改造，谋划新增广州与佛冈的联通高速。
港口方面，将加快推进清远新港等一批综合性千吨级泊位码头建设，推动广清合作共建清远“无水港”。提速北江航道清远段扩能升级工程，实现北江航道与珠江主航道高标准贯通。双方共同构建“广州主外贸、清远强内贸”的双向联动格局，而清远港着力发展内河集装箱码头、大宗散货码头及临港产业配套码头。
根据《规划》，两地将共建多式联运核心枢纽。其中，广州空港国家物流枢纽、南沙港枢纽与白云区广州国际港枢纽联动清远源潭、石角、飞来 峡等物流集聚区，对接北江内河航运基础设施；清远主动衔接广州“南方枢纽”建设，积极推动中国南部物流枢纽园区、清远邮政邮件仓储及分拨中心、中鑫智慧物流中心建设。布局“2+9+N”低空起降点体系，在清远建设2个大型枢纽、9个中型场站、N个灵活小型起降点。
在资源保障方面，《规划》提出，推动建设一条连接广州、清远两地市间的超高压天然气管道，推进清城至珠东北开关站四回线路、500千伏清城输变电工程（清远段）等工程高压廊道建设，推进天然气主干管道“县县通工程”。
紧扣共同富裕目标
推动广雅中学结对帮扶清远华侨中学
作为广州都市圈重要组成部分，广清一体化经过多年深耕，基础设施、产业发展、公共服务、营商环境、生态环保“五个一体化”发展取得积极成效，广州北部与清远南部接壤地区联动发展日趋紧密。此次，《规划》新增城乡融合协作目标，紧扣“共同富裕”时代命题，推动城乡要素双向流动、平等交换，进一步缩小城乡差距。
广清教育协作走深走实。此前广州已有146所学校与清远163所学校结对，《规划》提出，加快筹建广州大学附属清远中学、美林湖中学、广德学校，推动广雅中学结对帮扶清远华侨中学，持续落实“一校扶一镇”全覆盖，深化课程教学改革及“双百行动”，每年互派管理、教学及专项人才跟岗交流。
医疗领域，广州优质医疗卫生服务向清远不断延伸。在每年派驻交流基础上，推动广州医科大学附属中医院在英德市中医院设立名医工作室，深化清远与广东省中医院合作，加强广州市妇女儿童医疗中心协作医院及孙逸仙纪念医院与清城区人民医院专科共建。同时，广州将继续支持清远市疾控中心实验室升级改造。为推动民族医药发展，支持广州中医药院校在清远设立民族医药实践教学基地。
在文旅合作方面，《规划》明确要打造湾北文旅产业合作平台，规划王子山片区户外运动基地，推动南方冰雪体育运动基地建设，搭建“花都至清城”的旅游路线，共建湾区近郊生态旅游目的地。
在共创优良营商环境方面，《规划》提出，加快推进两市政务服务事项基本目录统筹和标准化建设，完善事项办事指南，同源公布、同步更新，持续提升两市“跨域通办”服务效能。通过自助服务终端，推动实现服务“24小时不打烊”。
记者：陶奇
编辑：蔡硕
校对：何建鹏
编审：刘厚斌
编委：樊沃夫
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