冲刺3000亿！清远"十五五"蓝图全面亮相 | 未来五年，清远如何“跑得更快一些”？

推动经济总量加快突破3000亿元、积极参与广州都市圈建设、“三区”发展格局（南部、中部、北部三大地区）联动发力……近日，《清远市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式对外公布。

这份127页、19章、近5万字的纲领性文件，以“联广融湾、工业立市、强县富民、绿色发展”为四大抓手，清晰擘画未来发展“施工图”。

3000亿经济总量目标

127页规划全文

19章系统部署

近5万字    发展蓝图

01

融湾崛起

从“承接”走向“同城”

广清一体化，这场持续十余年的“双向奔赴”，在“十五五”被赋予全新内涵。

2026年初，“广清同城化”首次写进广州市政府工作报告。《纲要》将深化广清一体化放在所有专项任务之首，提出“梯度推动清远南部与广州同城化发展”。

产业协作：从项目承接迈向链群共建

产业共建是广清一体化的重要内容之一‌。近年来，广清高水平共建产业链群，打造“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”等模式。广清经济特别合作区“三园”管理机构实体化运作，率先建成全省首个新增“千亿级主平台”，承接产业有序转移工作连续两年获评“优秀”等次，承接产业转移项目数连续两年居全省第一。

《纲要》提出，清远将进一步深化“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等产业协作模式，以广清经济特别合作区等重大产业平台为载体，以新型研发机构、中试平台与区域科创服务中心为依托，重点推动新材料、化妆品、汽车整车—零部件、泛智能家居、纺织服装、现代商贸物流、现代农业与食品加工、生态文旅等优势产业提质升级，壮大电子信息、低空设备制造等。

交通一体化：从“连接”迈向“融合”

交通一体化是最直观的“硬联通”。过去五年，清远实现3条铁路、8条高速公路与粤港澳大湾区互联互通。在此基础上，《纲要》提出，基础设施要从“连接”迈向“融合”：加快广清永高铁建设，协同谋划广清城际与广花城际联络线等项目，完善广清城际公交化运营；实施都市圈“断头路”攻坚行动，推动广清半小时生活圈提速扩容，推动清花高速、京港澳高速改扩建等纵向工程建成通车，推动清远至珠海高速公路连山（粤湘界）至清新段项目加快动工建设；新建一批水上客运码头和游艇码头，推进连州支线机场前期工作，谋划推动英德、佛冈、阳山通用机场。

营商环境：打造“类广州”服务标准

营商环境是“软环境”的核心。《纲要》提出，要进一步优化“小城成本+大城服务”模式，营造“类广州”营商环境，打造“广清通办无差异化”服务标准体系，还要借鉴深圳等国家营商环境创新试点经验，复制推广中国（广东）自由贸易试验区改革创新经验。可以看出，清远的营商环境视野正在向“全国先进”拓展。此外，综合查一次、沙盒监管、先试用后转化、跨境绿色金融等沿海发达城市才能听到的词汇，如今密集出现在清远规划纲要中。这对于清远企业而言，营商环境优化带来的切身感知变化今后将愈发明显。

广清一体化更重要的是让两地居民感受“同城”的便利。政府服务“跨域通办”事项将从3008项提升至4500项以上，广州优质公共服务资源也将持续向清远延伸。还值得一提的是，广清经济特别合作区将探索创建国家级经济技术开发区。

02

工业立市

构建“14321”现代化产业体系

产业是经济发展的支撑。

《纲要》明确，“坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建具有清远特色的现代化产业体系”。该体系简称“14321”：

1巩固提升现代农业产业基础

4重点发展先进材料、绿色化工、时尚产业、智能装备制造等为重点的支柱产业

3培育发展生物制造、电子信息、新能源等为重点的新兴产业

2布局人工智能和低空经济为重点的未来产业

1做优做强现代服务业

在《纲要》中，“工业立市”多次被提及。其中，先进材料、绿色化工、时尚产业、智能装备制造等支柱产业，以“链式改造”实现焕新升级。有色金属、建筑陶瓷、水泥这些“老本行”，不再停留于“卖资源”“卖初级产品”，而是建立“冶炼回收—提纯加工—材料制备—器件制造”全链条体系。绿色化工主攻重点发展环境友好型涂料、用于光刻胶等领域的专用化学品、新能源电池隔膜材料、生物农药及缓释肥等，打造华南天然日化原料产业基地。时尚产业领域，清远定位为“中国快时尚智造基地”，将形成“快速、稳定、柔性”的制造能力。此外，清远地处广佛汽车产业基地“100公里黄金圈”内，将重点发展智能网联新能源汽车零配件电动车制造、空调制冷等，并引导汽车零部件企业转型研发生产机器人零部件。

电子信息、新能源、生物制造是新兴产业的三个主方向。电子信息产业实现“材料+元器件+终端”协同发展；新能源推进“光伏+”五大工程，鼓励钠离子电池、固态电池、液流电池等攻关；生物制造探索建设中试基地，推动“研发—中试—制造”一体化。未来产业锁定人工智能和低空经济：前者重点在清城、清新布局，聚焦工业制造、智慧农业、文化旅游等具体领域；后者探索跨区域文旅低空飞行体验、白云机场到清远物流专线等示范场景。

“以工业思维、系统思维发展农业。”在《纲要》里，农业被放在“产业体系”中，不限于种养，而是被当作现代化大产业来经营。近年来，清远生态农业强势崛起，“五大百亿”农业产业近3年全产业链产值年均增长超25%，清远鸡、西牛麻竹笋、英德红茶全产业链产值突破百亿元大关。

“十五五”期间，除了巩固提升三大百亿农业产业，清远还将加快推动丝苗米、清远鸽、乌鬃鹅、生猪等产业发展，做大做强连州菜心、鳜鱼（桂花鱼）、大豆（豆制品）等特色农业产业，打造千亿级现代农业产业集群。

现代服务业要与先进制造业、现代农业深度融合，重点包括推进华南数字经济产业园建设，引入AI数据中心；探索在英德、连州规划建设区域性农产品物流仓储配送基地，在市区规划建设综合性农产品仓储、集散、物流配送中心等。

产业体系要落地，离不开载体和链条。《纲要》提出，推动产业园区扩容提质，优先纳入城镇开发边界，谋划在清城石角、清新太平和禾云等地区打造产业集聚地。针对产业链配套能力提升，清远将开展“百链韧性提升”专项行动，重点产业“一链一策”，招商引资可按图索骥、精准补链。

03

城乡融合

构建“三区”区域经济新布局

清远是广东地域面积最大的地级市，并造就了“南部融湾、北部生态”独特格局。全市8个县（市、区）东西跨度超200公里，南部紧邻广州、北部深入南岭腹地。

如何让8个县（市、区）各显所长又同向发力？《纲要》提出：构建“三区”区域经济新布局，打造“一核三心三支点”城镇化新格局。南部（清城、清新、佛冈）提质发展，承接广佛优质资源外溢；中部（英德）发挥空间和资源优势，协同推动现代农业、绿色工业和休闲旅游；北部“三连一阳”推动生态资源转化为生态产品，做强连州区域龙头。从新型城镇化的角度，清城和清新将一体建设市区“强中心”，依托广清大道、环城东路构筑纵向经济轴，依托北江两岸建设横向经济带；英德、连州、佛冈作为三个副中心，连山、连南、阳山作为三大支点，差异化定位、优势互补。

“百千万工程”是广东破解城乡区域发展不平衡的“头号工程”。“十四五”期间，清远“百千万工程”三年初见成效目标如期完成，在全省评价为“表现较好”，实现省级园区县域全覆盖，在全省实施乡村振兴战略考核中均获评“优秀”，城乡居民人均可支配收入比从1.85∶1收窄至1.68∶1。

面向“十五五”，清远设定更高目标，要推动城乡区域协调发展“取得重大进展”。各县域实行“一县一策”，首位产业产值超百亿，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇，串珠成链建设美丽乡村走廊。全市有两个民族自治县和三个瑶族乡，还有5个享受革命老区支持政策的地区。《纲要》对这两类地区均作出专项部署，确保“一个都不能少”。

激活城乡融合，关键在于畅通要素循环。清远将持续发挥好国家城乡融合发展试验区广清接合片区示范带动作用，推动人才、土 地、资金等要素在城乡间双向自由流动和平等交换。

以量化硬指标守护民生温度

城乡融合的最终落脚点在民生福祉。《纲要》用一系列量化硬指标守护民生温度：

教育：到2030年新增公办义务教育学位1.5万个、普通高中学位5.1万个，探索办好10所特色高中和1所综合高中；

医疗：力争1—2家县级医院创建三甲，县域内住院率稳定保持85%以上，每千人口医护人员达7.53人；

就业：“十五五”新增城镇就业16万人，完善“卫星工厂”机制，打造“家门口”就业服务圈；

“一老一小”：3岁以下婴幼儿入托率提高3.46个百分点，全面实施政策范围内分娩个人“零自付”，养老机构护理型床位占比提升至80%，健全县镇村三级养老服务网络，因地制宜铺开老年助餐服务，大力发展银发经济；

住房：完成790套公租房更新改造，建设“好房子”。

04

绿美赋能

化“生态优势”为“发展动能”

清远坐拥得天独厚的生态禀赋。全市森林覆盖率突破70%，北江（清远市段）获评全国美丽河湖优秀案例，连州成功创建国家生态文明建设示范区，连南入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，生态底色持续擦亮。

一直以来，清远坚持将生态文明建设摆在突出位置。《纲要》再次系统部署生态工作，从治污、扩绿、降碳、转型四大维度层层递进。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战

“十五五”期间，清远将深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，聚焦北江、连江、滃江、滨江等流域系统化治理，力争到2030年建设幸福河湖20条以上、省级美丽河湖5条；固废治理方面推动工业、农业、 生活各领域固体废物减量化、资源化、无害化，实现全市 生活垃圾“零填埋、全焚烧”。

扩绿：筑牢粤北生态屏障

立足粤北生态屏障定位，清远将构建“两屏、多廊、多点”生态保护格局，推进岭南国家公园、英德国家森林公园、阳山国家地质公园等重大生态载体建设。到2030年，累计完成林分优化提升50万亩、森林抚育提升150万亩，稳固全市70%以上的高森林覆盖率。

降碳：推动能耗双控向碳排放双控转型

清远将推动能耗双控向碳排放双控全面转型，确保如期实现2030年前碳达峰。接下来，全市将稳步实施碳达峰十二大行动，以火电、水泥、钢铁、陶瓷等行业为重点，深入开展节能改造升级。在探索低碳发展新路径上，推进连州市"光伏+建筑"应用省级改革试点，并推动林业碳汇项目纳入碳排放权交易市场。

转型：让“护绿”释放产业价值

清远坚持生态保护与产业发展双向赋能，打破“护绿就是成本”的传统认知。一方面推进矿山生态修复，联动发展农文旅融合产业；另一方面打造竹子、油茶籽、益肾子、山苍子、山桐子“五子登科”特色林业产业体系。

除此之外，清远还将积极布局零碳园区、绿色产业园，健全碳排放权、绿电绿证、用水权、排污权等绿色要素市场化配置机制，推动生态资源向生态资本、生态动能高效转化，让绿色成为清远高质量发展持久稳定的增量动能。

以只争朝夕的奋斗姿态，跑起来、快起来、干起来

今年是“十五五”开局之年。市委八届十次全会提出，要“以只争朝夕的奋斗姿态，跑起来、快起来、干起来，努力在粤东西北地区率先突破、走在前列。”全市高质量发展大会也要求“鼓足干劲、拉高标杆，改革求变、赶超奔跑”。从融湾崛起到工业立市，从城乡融合到绿美赋能，清远“十五五”的“快”，将是结构优化、动能转换、能级跃升的快。清远坚持以快促进、以进固快，书写新时代高质量发展新篇章。

目标链接

“十五五”清远经济社会发展目标

01　经济发展质量跃上新台阶

02　融湾入圈发展结出新硕果

03　科技创新能力实现新提升

04　城乡融合发展呈现新面貌

05　全面深化改革取得新突破

06　社会文明程度得到新提高

07　人民生活品质实现新跨越

08　绿美清远建设绘出新画卷

09　社会治理水平达到新高度