下载客户端针对粤北山区资源分散、村集体经济薄弱、基层治理精细化水平不足等短板，阳山县紧扣“百千万工程”基层治理要求，在省、市社会工作部门指导下，创新构建“两指三制”基层治理体系，以公信力、勤廉能两项指数为评价导向，以服务清单、治理积分、发展运营三项机制为实操抓手。经试点先行、全域推广，形成“组织一体、规划一图、产业一链、治理一网、众人一心”的“五个一”工作闭环，为全省党建引领村民小组治理、推进乡村善治提供可复制的阳山实践。
坚持组织一体，上下贯通聚合力，筑牢“两指三制”政治根基
以党建统领基层治理，贯通县、镇、村、组四级治理链条，构建上下联动、协同发力格局，夯实“两指三制”落地的组织基础。建立县委统筹、部门协同、乡镇主责、村组落实的四级联动机制，破除部门壁垒，推动政策、资源、力量下沉基层末梢，统一规范制度执行标准与工作流程。2026年9月，阳山县承办全省党建引领村民小组治理现场交流活动，系统梳理工作指标、业务流程与台账规范，对外展示推广“两指三制”阳山经验。
2026年9月8日，全省党建引领村民小组治理现场交流会在阳山县举办
建强村组骨干队伍，将公信力、勤廉能两项指数作为村组干部民主评议核心标尺，依托群众评议、红黄预警、限期整改机制规范干部履职。大崀镇松林村曾因水渠修缮民生承诺落实不到位，干部公信力亮起黄灯预警，村级专班迅速攻坚整改、按期兑现承诺，以群众评价倒逼履职质效提升。在建强干部队伍基础上，以党组织为核心整合多元治理力量，统筹村级自治组织、乡贤人才、志愿服务队伍，推动党员下沉网格亮岗履职，常态化开展环境整治、矛盾调解、便民服务。松林村组建220人的党员志愿服务队扎根一线，构建起党建引领、多方联动、共建共治的基层治理格局。
坚持规划一图，全域统筹定布局，夯实“两指三制”制度底盘
针对镇村发展不均衡、治理碎片化问题，阳山县实施全域统筹规划，以一张发展治理蓝图统筹镇村建设、民生服务、产业发展，保障“两指三制”长效运行。将“两指三制”嵌入“百千万工程”、乡村振兴重点工作，出台专项试点指引，明确工作标准、操作规范、推进时序和考核机制，让基层治理与产业发展有据可依。
实行“一镇一策、一村一案”差异化推进，结合各村治理基础、资源禀赋分类落地三项机制：治理薄弱村组依托服务清单制补齐民生短板，民风优良村组运用积分制激活群众自治，产业基础较好村组用好发展运营制壮大集体经济。太平镇沙陂村聚焦青年返乡创业优化治理举措，七拱镇隔坑村推动产业发展与基层治理深度融合。建立动态优化机制，依据“两指”测评、群众议事反馈调整服务清单、积分细则和项目布局，将“两指”考评结果与项目、资金投放挂钩，确保机制贴合村情、落地见效。
坚持产业一链，造血赋能强支撑，激活“两指三制”内生动力
依托发展运营制培育乡村产业、壮大集体经济，破解村级“无钱办事、无力服务”难题，打造“产业兴、治理优、群众富”良性循环。搭建镇级强镇兴村运营平台，盘活闲置土地、校舍、农房等集体资产，推行镇村抱团、联村发展模式，统筹项目运营与农产品产销，发展特色种养、民宿文旅业态，化解山区单村发展体量小、抗风险弱的短板。大崀镇松林村通过平台盘活旧校舍引进加工企业，打造“松林小筑”民宿集群和标准化种植基地，2025年村集体经济收入44.6万元，预计2026年突破60万元。
落实“四三二一”集体收益分配机制，明确公益反哺、滚动发展、村民分红、运营激励分配比例，优先保障人居环境提升、民生帮扶、积分物资采购，收支全程公开公示并纳入村组干部“两指”评议，确保发展红利惠及群众。规模化产业同步带动就近就业，松林村特色种植基地提供400余个岗位，推行“一地收四金”增收模式，带动农户年均增收约3万元，为“两指三制”长效运行筑牢经济根基。
阳山县大崀镇“松林小筑”民宿集群
阳山县太平镇沙陂村西洋菜种植基地
坚持治理一网，精细赋能提效能，畅通“两指三制”末梢体系
针对阳山村落分散、民情复杂、问题处置滞后等痛点，以网格化治理推动资源力量下沉最小治理单元，打通服务群众、矛盾化解“最后一公里”，保障“两指三制”落地。全域织密村级治理网格，配齐网格员与网格党员，建立分级处置机制，做到小事就地化解、难题联动攻坚。机制推行以来，试点村矛盾纠纷同比下降30%，有效实现矛盾不上交、问题就地解。
构建闭环便民服务体系，梳理16项村级高频便民事项，依托网格员常态化走访收集诉求，实行清单化、销号式管理。松林村依托清单服务模式建成综合性居家养老服务站，常态化开展特殊老人结对照料，获评全国示范性老年友好型社区。依托基层治理数字化平台归集网格治理、积分管理、干部履职、群众评价数据，为“两指”评议提供客观支撑，减少主观打分偏差，持续为基层减负，推动山区基层治理规范化、精细化、数字化。
阳山县大崀镇网格员下沉村小组开展政策宣传和民意收集
坚持众人一心，共建共享聚合力，升华“两指三制”治理实效
站稳群众主体立场，抓实服务清单制、深化治理积分制，拓宽群众参与渠道，推动群众从治理“旁观者”转变为共建共治共享参与者、受益者。通过板凳议事、入户座谈收集民情，动态优化村级服务清单，办好民生实事。松林村在美丽乡村建设中，经民主议事形成“四不补”共识，村民自发筹资89万元、投工投劳修缮便民桥梁，相关经验在全省推广。
全面落实治理积分制，细化7大类30余项积分奖惩规则，实行一户一积分存折、月度公示、积分兑换、评优激励，破解“干部干、群众看”困境。松林村庭院整洁率提升至90%，培育多名省、市级“美丽庭院”示范户；太平镇沙陂村把返乡创业、家乡宣传纳入积分项目，吸引外出青年返乡参与村级建设。严格执行“12345”党建议事协商模式，村级重大事项落实群众提事、理事、议事、办事、评事闭环管理，凝聚党员、乡贤、群众合力，让基层治理既有力度更有温度。
阳山县大崀镇松林村村民开展积分兑换
下一步，阳山县将持续深化“两指三制”改革，迭代完善“五个一”工作体系，针对性破解治理不均衡、基层实操能力不足、外出群众参与渠道不畅等问题，做强乡村产业、提升治理效能、增进民生福祉，稳步推进基层治理现代化，以高质量基层治理支撑县域高质量发展，持续输出可复制的阳山乡村治理经验。
来源：阳山县委社会工作部
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