“党组织+瑶老”！连南这个基层治理模式，让矛盾化解在村

“我家种杜仲树被电站砍了，还不赔钱！”去年6月22日，连南大麦山镇塘凼村的瑶老人民调解员李金旺接到群众求助电话后立即赶赴现场。原来，电站老板见杜仲树生长过高接近线路，存在安全隐患，私自砍掉；村民认为树种了5年已成材，要求赔偿。为避免矛盾升级，李金旺采取“背对背”调解法，向村民说明砍树原因，向电站方转达村民诉求，最终提出双方认可的方案，双方达成一致，实现“矛盾不出村”。

在连南瑶族自治县，像李金旺这样穿梭田间地头、跋山涉水的瑶老调解员有100多名。他们以法明人、以情动人、以话感人，搭建沟通同心桥，实现小事不出村、矛盾不上交。这正是连南深化“党组织+瑶老”基层治理模式的生动缩影。

瑶老靠前调解  矛盾化解在村

近年来，连南坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，深化拓展“党组织+瑶老”基层治理模式，充分发挥基层党组织组织引领作用，借助瑶老在瑶族同胞中的崇高威信，将瑶老威信与基层治理、“百千万工程”等中心工作有机融合，建立健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的基层治理体系。

连南是少数民族聚居县，排瑶尊称管理瑶寨事务的老人为瑶老，“瑶老制”是历史上自然形成的管理社会和公共事业的政治制度与组织形式。历年来，连南探索发扬瑶老文化新价值，组建瑶老队伍，成立以瑶老为成员的人民调解委员会，在镇党委和村党组织统一领导下构建“党组织+瑶老”工作体系。截至目前，全县已全覆盖建立镇级人民调解委员会7个、村级人民调解委员会71个，配备瑶老人民调解员176人，其中镇级专职14人，村级专职162人，党员共74人，占比42%。连南持续夯实基层党组织战斗堡垒，引导瑶老从单一矛盾调解的“调解员”转向全方位服务乡村发展的“宣传员”“普法员”“信息员”等多元角色。

如何整合散布瑶寨的瑶老力量？连南创新“组织吹哨、瑶老报到”机制，建立瑶老名册，多形式组织瑶老参与党务村务。发挥瑶老党员带头、骨干、桥梁作用，使其成为动员群众参与基层治理、融入“百千万工程”的重要力量。该模式已从瑶族镇村推广到汉区村寨，各村党组织善用文化优势，发动瑶老参与治理，整合全县40名市级以上非遗代表性传承人等资源力量，强化文化认同，推动瑶绣瑶饰、瑶茶瑶食、瑶药瑶浴等产业焕发活力。瑶老通过日常交流、家族聚会、红白喜事等开展道德评议、发布道德红黑榜，用瑶歌瑶语把生态文明理念讲进村民心里。

推动瑶老多岗参与  释放基层治理活力

为精准回应瑶老新时代成长需求，各镇党委每年至少举办一次专题业务培训，讲解典型案例、交流经验，普及人民调解法律法规；落实“一村一法律顾问”，推动法律顾问协同瑶老普法。全县已建立19个瑶老工作阵地，保障公共服务和矛盾调解做在前面。在推动村级经济发展中，党组织引领、瑶老带动，党员群众深度挖掘山区生态资源优势，助力打造稻鱼茶、茶药菌两个省级现代农业产业园，推动连南大叶茶、丝苗米、瑶药等特色农林产业规模化、品牌化发展。

连南坚持以党建为总牵引，健全制度、强化保障、打造品牌。结合村（社区）党组织换届，选优配强“两委”班子。探索在村（社区）党组织领导下成立瑶老协会或瑶老党支部，构建“镇党委—村党组织—瑶老协会（瑶老党支部）—村小组”四级联动架构，选拔政治素质好、群众威信高的瑶老纳入基层治理骨干队伍。推广“瑶老议事会”等协商形式，重要事项决策事先征求瑶老意见，村级重要会议邀请瑶老代表列席。建立双向培养机制，把离任村“两委”干部、村民小组长、网格员、乡土人才培养为瑶老，把优秀年轻瑶老发展为党员，择优推荐担任村“两委”干部、村民小组长等。

连南县委组织部相关负责人介绍，下一步，连南将持续深化“党组织+瑶老”基层治理模式。考核管理上，由村党组织围绕“政治、能力、作风、实绩”四个维度测评瑶老履职，重点考核实绩和应急能力，完善“以案定补”，建立动态调整机制。选任上明确条件、标准和程序，构建“传统智慧+现代技能”双轨培养体系，邀请资深瑶老“师带徒”，鼓励法律专业瑶族青年返乡，完善县镇村三级培训格局。聚焦“有固定场所、有配套设施、有服务队伍”，深化香坪镇盘石村、三排镇南岗村、油岭村等阵地建设，组建宣传小分队、知识大讲堂、民间歌舞队，依托“盘王节”“耍歌堂”等创建瑶老党建工作品牌，推动瑶绣、瑶药等非遗资源转化为增收载体，实现品牌价值与发展实效双赢。

记者：叶慧勤 通讯员 陈楚琳

编辑：杨可

校对：陈维新

主编：蔡硕

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