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编者按：改革之路，唯实唯先；奋进之姿，唯干唯拼。2026年是“十五五”开局之年，也是清城在新起点上推动高质量发展、加快实现赶超跨越的关键之年。为大力弘扬“清远经验”“洲心经验”的改革创新精神，充分发挥先进典型的示范引领、辐射带动作用，区委改革办联合清城发布推出“改革先锋”栏目，刊发全区各领域改革工作的创新举措和实践成果，努力在全区营造改革求变、赶超奔跑的浓厚氛围，加快推动重点领域和关键环节改革实现突破，为清城高质量发展注入强劲改革动能。
本次“改革先锋”的主题为“双容双诺·四即快办”，展现清城创新实施“双容双诺·四即快办”新政策，从过去“事前审批”的模式，转向“事前引导、事中辅导、事后监管”，并实行“先建后验”，给工业企业减负提速。
6个月 vs 1个月——这就是“双容双诺·四即快办”新政策带来的改变。传统审批模式下，企业拿地后往往要等半年才能开工；如今，签订承诺书、设计方案审查合格即可动工，整体落地周期缩短超70%。今天，带你一文读懂这项提速利器。
01：“双容双诺·四即快办”具体指什么？
“双容”指的是容缺和容错，即允许企业在主要材料齐全但次要材料欠缺时先行办理，并对改革创新中的失误予以免责；
“双诺”是指企业向政府承诺按标准建设、按时补齐手续，政府向企业承诺提前介入指导和容缺受理，不变相增加法律法规规定以外的审批和监管事项，形成双向约束；
“四即”则涵盖了引进即筹建、拿地即开工、预验即试产、竣工即发证四个环节。
这项改革的本质，是从过去“事前审批”的模式，转向“事前引导、事中辅导、事后监管”，并实行“先建后验”。
02：这项改革主要解决什么问题？
本次改革主要是针对项目落地难的问题。传统模式下，项目从拿地到开工需完成多项审批，耗时数月。改革后，将大部分项目施工前需审批办理的事项允许承诺容缺受理，政府和企业双方签订双向承诺书并备案建设工程设计方案后，企业即可直接开工建设，大大压缩了项目落地的等待时间。其核心目标是实现项目的快落地、快建成和快投产。
03：哪些项目可以申请适用？
可以申请适用的项目包括：已依法取得用地（含土地招拍挂中标通知书）的产业类项目、“工改工”的三旧改造项目、“双容双诺·四即快办”产业的配套电网项目，以及经区委、区政府遴选确定的重点产业项目。此外，“一事一议”项目也可参照执行。
04：有不适用的项目（负面清单）吗？
有。根据国家发改委、商务部等文件规定，并结合清城区实际，我们制定了明确的负面清单，主要包括：高耗能、高排放、高污染、高风险及公共性比较强的项目，房地产、医院、学校、养老院等项目，失信联合惩戒对象建设的项目，未履行“双向承诺书”且未完成信用修复的企业再次申请建设的项目。清单内的项目不适用此改革，负面清单外的项目，由企业自愿申请，经政府遴选后可承诺准入。同时，不属于清城区审批权限的项目也不适用。
05：具体操作流程分几步？
具体的操作流程主要分三步：
第一步是征集准入意见，由区帮办代办工作专班或行业主管部门对项目进行初步判别，并向企业征求初步意见后，经部门联审无异议，即告知企业可按承诺准入。
第二步是签订承诺书，由区综合政务服务中心代表政府与企业签订“双向承诺书”，并将信息推送至各职能部门，以便提前介入指导。
第三步是开工前报备，企业需确定五方责任主体，提交建设工程设计方案（含人防），审查合格后凭回执即可开工，并需要在6个月内补齐立项、规划、施工许可等手续。
06：企业拿到什么文件可以直接开工？
企业承诺严格按照经审查合格备案的建设工程规划设计方案（含人防地下室设计方案）及建设工程施工组织方案施工、在规定时限内补齐有关审批手续，并接受全过程监管，及时组织工程竣工验收。对违反规划建设和违背自身承诺的行为自行限期改正，逾期不改正自愿接受相关处罚。
政府则承诺提前介入，提供政策与业务指导，进行容缺受理，并做到不随意叫停合规建设。
这份双向承诺书具有约束力，违约方将面临信用惩戒。
07：企业和政府分别承诺什么？
企业和区综合政务服务中心签订“双向承诺书”后，区综合政务服务中心出具承诺书签订回执。企业凭此回执即可开工建设，无需等待传统的施工许可证，但务必在6个月内完成立项用地规划、工程建设许可、施工许可等必要的行政许可手续。
08：如果企业未按承诺补齐手续或违规建设，会怎样？
监管部门一经发现问题，会首先责令其限期整改。若企业未能履行承诺，将依法依规实施信用惩戒，例如被列入失信名单、限制后续项目的审批等。对于严重违法违规的行为，除依法处罚外，还可能被责令停工。
09：政府如何进行事中事后监管？
区综合政务服务中心与企业签订“双向承诺书”后，同步将企业报建相关材料和承诺书提交到区各审批职能部门。各审批部门会提前介入，在项目建设过程中提供指导和辅导。质量安全监督、规划、环保等主管部门也会各司其职开展检查，一旦发现问题及时督促整改，确保“先建后验”不会沦为“先建不管”。
10：这项改革能为企业节省多长时间？
在传统模式下，企业拿地后需完成多项审批，短则6个月甚至更长时间才能开工。而改革后，签订承诺书且设计方案审查合格即可动工，通常可将开工时间压缩至1个月以内，整体落地周期预计能缩短70%以上，具体效果因项目而异。
详细情况可以到广东省清远市清城区燕湖新城联湖花园17号楼（清远市民中心）三楼高新区、清城区综合业务专区331号窗口咨询。
咨询电话：0763--3665698
通讯单位：清城区政务服务和数据管理局 清城区住房和城乡建设局
采写：叶志国
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